儋州市国民经济和社会发展91 足交
第十四个五年经营撮要
（2021年1月17日儋州市第十五届东谈主民代表大会
第七次会议第三次全体会议通过）
“十四五”时期是我国全面建设小康社会、实现第一个百年高亢主见之后，乘势而上开启全面建设社会主义当代化国度新征途、向第二个百年高亢主见进击的第一个五年，是逐渐形成以国内大轮回为主体、国内国际双轮回互相促进的新发展情势的五年，亦然儋州融入全岛自贸港建设、争取自贸港建设早期得益的五年。科学编制并灵验实施“十四五”经营，对于儋州市建设西部中心城市，加速儋州—洋浦“环新英湾”港产城一体化发展，打造“儋州—洋浦—临高—昌江—东方”临港产业发展新上风具有重要兴味。
第一章 紧抓历史机遇 成立新理念引颈新发展第一节 “十三五”时期的主要成就“十三五”时期，十分是2018年4月以来，儋州市委市政府带领全市东谈主民，讲求贯彻落实习近平总布告“4·13”重要讲话、中央12号文献精神和海南摆脱贸易港建设总体决策，全面深化变嫌敞开，对标新主见、落实新要求，以重心方式建设为抓手，全力推动经济高质地发展，经济和社会发展取得新的历史性成就。
（一）决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期是儋州升格地级市以来第一个五年，全市高下坚决贯彻落实党中央、国务院要紧决策和省委省政府的部署要求，全力应酬疫情防控、全面建成小康社会、加速鼓动海南自贸港建设“三个大考”，答好“三张答卷”，小心化解要紧风险、精确脱贫、浑浊防治三大攻坚战取得要紧成就，完成“十三五”经营确定的主见任务，经济社会发展取得了令东谈主注意的成绩。主要经济方针如期完成。
（二）高质地发展迈出坚实步调
“十三五”期间儋州经济保持安谧增长，经济结构不绝优化。实现地区坐蓐总值和城乡住户东谈主均收入比2010年翻一番的主见。2020年全市地区坐蓐总值363.7亿元(斟酌数，下同），年均增长5.9%，比“十三五”主见增多28.7亿元。其中，第一产业增多值136.6亿元，年均增长4.4%；第二产业增多值37.1亿元，年均增长2.8%；第三产业增多值189.9亿元，年均增长9.3%。五年累计完成固定钞票投资1086.17亿元，年均增长11.8%。地方一般群众预算收入完成22.03亿元，年均增长率13.6%。五年累计完成社会消费品零卖总额449.58亿元，年均增长率7.2%。城镇住户东谈主均可主宰收入达到35170元，年均增长率7.48%。农村住户东谈主均可主宰收入达到16720元，年均增长率8.36%。三次产业比重从2015年的44.2:11.6:44.2调整为2020年的37.6:10.2:52.2。
（三）深化变嫌敞开取得新突破
贯彻落实中央对于海南全面深化变嫌敞开的指导意见，儋州铭刻“全省一盘棋”的理念，负重致远融入海南摆脱贸易港建设，主动算作，在党政机构、国资国企、国土、教学、医疗、东谈主才、园区、农垦等方面取得了新突破。制定出台《进一步优化法治营商环境的实施决策》《儋州市维持招商引资及产业发展政策》等一批轨制创新文献。全面完成市级党政机构变嫌。深化国资国企变嫌，整结伴源成立各种平台公司，关闭处置一批国有企业。扩充环卫体制变嫌，实现城乡环境卫生一体化。全面落实鼓动省“多规合一”变嫌、农垦社会经管属地化变嫌、农村集体产权轨制变嫌和工程建设方式审批轨制变嫌。创新周转农村闲置农房资源，制定农村房屋使用权登记及流转经管办法；创新地盘资源整合方式，成立乡村振兴投资公司，整合和开发全市农村集体地盘资源，鼓动乡村振兴投资公司与侨植农场等四家地方国营农场重组整合；探索国企开发、村集体和村民受益的“村企合作”采砂新模式；创新投资经管体制，扩充政府投资方式EPC建设和工程质地劣势保障模式。创新医疗经管体制，促成海南西部中心病院与上海九院得胜合作，建周详省首家紧密型医联体。创新教学经管体制，引进南开大学附中、襄阳五中与我市两所中学合作办学，引进企业投资兴办黄冈实验学校。创新园区经管方式，与深圳前海蛇口、盐田港集团、深圳概括开发研究院、深圳各行业协会等建立政策合作筹商，推动深儋自贸合作区发展建设。
（四）西部中心城市建设初具鸿沟
“五大中心”初步形成。教学中心。全市共有475所学校，其中，幼儿园214所、小学213所、低级中学22所、九年一贯制学校9所、都备中学11所、高级中学1所、十二年一贯制学校3所、极端教学学校1所、中职学校1所；教师8828东谈主，学生东谈主数185455东谈主。获胜通过天下义务教学发展基本平衡市评估认定，公办园就读幼儿比例和普惠性幼儿园秘密率“两个比例”达标，高考本科上线率从2015年35.5%升至2020年68.6%。推动海南大学成立热带农林学院，引进海南电影学院。医疗中心。全市现存535家医疗机构，3965张床位，6912名医务东谈主员。建成西部中心病院（一、二期），尺度化改造75家下层医疗卫生机构，建设市妇幼保健院（妇男儿童病院）、市中医病院、滨海新区病院、市疾控中心，升级改造市东谈主民病院。引进优质医疗资源，促成海南西部中心病院与上海九院得胜合作，建成海南西部首个院士处事站、1个国度级诊治中心、6个省级诊治中心和两家三级甲等概括病院。体裁中心。全市现存体裁法东谈主单元数目122个、个体工商户128个。儋州市藏书楼评为国度三级藏书楼；儋州市文化馆评为国度二级文化馆。全市领有羽毛球、足球场、游水馆(池)、跆拳谈、拳击馆、健身房等56家经营性健身场所，建成畅通健身中心（海花岛）。开工建设国度乙级尺度的“一场两馆”。“三节两赛”的鸿沟和影响力日益扩大，儋州国际马拉松赛获评中国田径协会金牌赛事。消费中心。开工建设望海国际生意广场、欧亚城概括体等一批方式。建成夏季广场-鼎尚广场-名都天街消费商圈。海花岛旅游产业园基本建成，行将开业五国温泉城、欧堡旅社、国际会议会展中心、婚纱影相等一批消费场所。推动一批旅游设施建设和升级改造，莲花山文化景区获评国度4A级景区。出台一系列惠企惠民政策，体验式消费、夜间经济等经济新业态渐趋训诫，海鲜广场、夜市好意思食街等经济体不绝炫夸。服务中心。服务业快速发展，总量速即扩大。2019年服务业增多值全省名次3，儋州服务业产值在西部地区占比约30%。全市现存服务业法东谈主企业数2798个，个体经营户数21541个。服务业法东谈主从业东谈主员53571东谈主，服务业个体经营户数45759东谈主。滨海新区算作连系洋浦坐蓐性和生计性服务业的要求日趋训诫。海花岛旅游产业园28种服务业态行将开业。
（五）城乡发展进一步交融
中心城戋戋域集群效应日趋突显，儋州-洋浦“环新英湾”港产城一体化发展有序鼓动。实施乡村振兴政策，农村东谈主居环境整治三年行动和茅厕立异，稳步鼓动百镇千村工程，累计建成47个好意思艳乡村，已评星级27个。城镇化率达53.5%，比“十二五”末提奥妙晰5.6个百分点，基本取消城镇落户截止。五网基础设施建设提质升级。概括交通体系初步形成，农村公路六大工程获胜鼓动。逾额完成行政村光纤蚁合及4G蚁合100%的建设任务。水资源建设工程建设取得新突破，建成滨海新区给水浑水等一批方式，开工建设天角潭水利要害、春江水厂和城乡浑水处理等21宗工程。供电质地和安全灵验拔擢，建成35千伏及以上主网基建方式5个、10千伏及以下电网基建方式829个，完成儋州110千伏垃圾发电厂送出透露、220千伏洛基至头铺透露新建工程等方式。实施“气代柴薪”工程，燃气管网总长达249.5公里，住户用户总额达6.54万户，工生意用户总额达162家。
（六）生态文雅建设再上新台阶
争创国度生态文雅示范市建设迈出坚实步调，生态环境六大专项整治和环保督察反馈问题整改处事持续鼓动，生态文雅建设取得新成效。生态环境持续优良，环境基础设施逐渐完善。儋州市空气质地及地表水环境质地总体优良，2020年1-11月，环境空气质地优良率为100%，地表水国控、省控断面优良率91.7%，城市鸠合式饮用水源地水质达标率100%；2020年春季和夏季近岸海域水质优良率100%。“十三五”以来进入30亿元开展56个环境工程方式，完成市浑水处理一、二厂扩建与提标改造，建成滨海新区浑水处理厂、市浑水处理三厂和中庸镇浑水处理厂，累计完成79个行政村、260个当然屯浑水处理设施建设。完成海头等5个片区生计垃圾转运站，建设雅星等5个镇生计垃圾收罗站。引进中国光大环境(集团)有限公司建设固体毁掉物资源化利用中心，建成运营国内一流的生计垃圾覆没发电厂，城镇生计垃圾无害化处理率达100%。建成区绿大地积达1208.52公顷以上，全市丛林秘密率保持在54.8%以上。“一创两建”取得阶段性成绩，得到“国度园林城市”和“国度卫生城市”称号。
（七）社会行状和治理取得长足率先
脱贫攻坚成效显赫，6.96万建档立卡勤劳东谈主口沿途脱贫退出，36个勤劳村沿途脱贫出列，全市勤劳发生率从2015年底的10.09%下落到零。得胜应酬新冠肺炎疫情冲击，经济复苏指数名次天下第一。获胜通过天下教学发展基本平衡市评估认定，公办幼儿园就读幼儿比例和普惠性幼儿园秘密率“两个比例”达标。开工建设32所公立幼儿园，进入使用22所。鼓动“一市（县）两校一园”教学工程。新建儋耳实验学校、黄冈实验学校等3所，改扩建儋州市第二中学、儋州市第五中学等 176 所，新增学位12176个。医疗服务才调不绝拔擢。建成西部中心病院，实施下层卫生医疗机构尺度化工程，新建市妇幼病院等4所市级病院。市东谈主民病院、海南西部中心病院创建三级甲等概括病院。养老、医疗、失业、工伤、生养保障参保东谈主数持续增多，兜底保障才调不绝拔擢。全市新式农村合作医疗参合率达到100%，城乡住户大病保障轨制实现全秘密。城镇新增服务东谈主数4.37万东谈主，城镇登记失业率抑止在3%以内。多档次住房供应保障体系初步建立，建成怡心花坛、佳华小区等保障性住房。物价总体保持安谧。民主法治、群众安全、下层治理取得重要进展。得到“天下双拥模范城”称号。
第二节 “十四五”时期的发展环境“十四五”是海南发展史上具有里程碑兴味的时期，亦然儋州主动参与海南摆脱贸易港建设、实现跨越式升空发展的关键时期，机遇和挑战共存共生、前所未有。
（一）发展机遇
我国进入高质地发展阶段，正在形成以国内大轮回为主体、国内国际双轮回互相促进的新发展情势，中央赋予海南摆脱贸易港建设的伟大职责，全面深化变嫌敞开“1+N”政策体系逐渐落实。省委“十四五”经兴建议中明确“维持儋州建设海南西部中心城市，加速儋州-洋浦‘环新英湾’港产城一体化发展，打造‘儋州-洋浦-临高-昌江-东方’临港产业发展新上风”。“十三五”期间，我市在城市建设、农村变嫌、产业发展、基础设施、社会治理等方面打下了坚实的基础，为儋州在“十四五”期间塌实鼓动经济社会高质高效发展，高品性建设西部中心城市，打造海南自贸港重要增长极提供了千载难逢的机遇。
（二）濒临挑战
面前和今后一段时期，咱们还濒临诸多挑战和短板。在干部队伍建设方面，存在想想不够解放、创新才调不及、成事武艺不彊、执行效率不高、处事作风虚伪的问题；在经济发展方面，存在经济总量不大、主导产业不隆起、基础设施不完善、产业结构不对理、科技创新才调不彊等短板；在社会治理方面，存在群众服务欠账多、民生短板隆起、营商环境欠优、东谈主才基础较薄弱、信息化水平不高等问题。需要全市高下切实增强机遇意志和风险意志，安身省委赋予儋州的职责职责，找准发展定位，善于在危机中育先机、于变局中开新局，全面完成“十四五”时期的各方式标任务。
第三节 “十四五”发展的总体要求以建设自贸港重要增长极为主见，高着手盘算，大视线布局，努力在自贸港建设中作念前锋、挑重任、创佳绩。
（一）指导想想
高举中国特色社会主义伟大旌旗，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对峙以马克想列宁主义、毛泽东想想、邓小平表面、“三个代表”重要想想、科学发展不雅、习近平新时期中国特色社会主义想想为指导，统筹鼓动“五位一体”总体布局，协调鼓动“四个全面”政策布局，对峙稳中求进处事总基调，坚贞不屈贯彻新发展理念，对峙“全省一盘棋、全岛同城化”理念，紧紧围绕省委赋予儋州在海南摆脱贸易港建设中的要紧职责职责，以推动高质地发展为主题，以深化供给侧结构性变嫌为干线，积极融入以国内大轮回为主体、国内国际双轮回互相促进的新发展情势，纵情实施联动发展，加速发展当代产业体系，推动经济体系优化升级，打造一流生态环境和营商环境，推动社会治理体系和治理才调当代化，高质地建成海南西部中心城市，为加速鼓动海南摆脱贸易港建设作出儋州孝敬。
（二）罢免原则
——对峙党的全面指导。对峙和完善党指导经济社会发展的体制机制，充分证实高下一盘棋和鸠合力量办大事的轨制上风，不绝提高贯彻新发展理念、构建新发展情势才妥洽水平，为实现高质地发展提供压根保证。
——对峙以东谈主民为中心。对峙东谈主民主体地位，推动全市东谈主民共同满盈，在摆脱贸易港建设中永远作念到发展为了东谈主民、发展依靠东谈主民、发展效果由东谈主民分享，充分激励东谈主民积极性、主动性、创造性，不绝实现东谈主民对好意思好生计的向往。
——对峙新发展理念。把新发展理念链接海南西部中心城市建设全过程和各领域，对峙创新、协调、绿色、敞开、分享发展，实现更高质地、更灵验率、愈加平允、更可持续、更为安全的发展。
——对峙解放想想。成立解放想想、敢闯敢试、勇猛创新的理念，发扬特区精神和椰树精神，细心处治高质地发展和自贸港建设中碰到的骨子问题，加强统筹盘算，推动创造型、引颈型变嫌，让儋州在自贸港建设中走在前方。
——对峙深化变嫌敞开。对峙鼓动深化变嫌敞开和轨制集成创新，充分证实市场在资源建设中的决定性作用，落实好“轨制创新+优惠政策+法治规则”的重要安排，以高水平敞开带动变嫌全面深化。
——对峙系统不雅念。对峙“全省一盘棋、全岛同城化”，对峙城乡统筹、联动团结，促进区域协调发展，着力打基础、补短板、扬上风，防备小心化解要紧风险挑战，实现发展质地、结构、鸿沟、速率、效益、安全相合并。
（三）发展主见
二〇三五年出息主见。斟酌2035年，儋州在社会主义当代化进度上走在全省前方，提前实现社会主义当代化；儋州—洋浦“环新英湾”港产城一体化发展成效彰着，成为海南摆脱贸易港的重要增长极；海南西部中心城市集聚放射带动作用愈加突显；营商环境达到国际一流；经济总量和城乡住户东谈主均收入大幅跃升，全体东谈主民共同满盈迈出坚实步调；优质群众服务水慈悲创新创业环境达到国际先进水平；基本实现新式工业化、信息化、城镇化、农业当代化，建成当代化经济体系；生态环境愈加优化，资源利用率更高，实现东谈主与当然和谐共生；全民素质和社会文雅程度达到新高度；风险防控体系愈加严实，当代社会治理情势基本形成，社会秩序经久和谐有序又充满活力，东谈主民生计愈加好意思好。
“十四五”主见。锚定二〇三五年出息主见，概括接洽发展基础和发展趋势，对峙守正和创新相合并，到2025年：
——高效率推动摆脱贸易港政策落地获胜。深入落实以贸易摆脱便利和投资摆脱便利为重心的摆脱贸易港政策轨制，营商环境总体达到国内一活水平，各种要素流动便利、渠谈通达，全历程监管愈加高效，风险防控精采周全，儋州—洋浦“环新英湾”港产城一体化发展引擎作用进一步突显，妥当摆脱贸易港建设和儋州发展需要的轨制体系愈加完备。
——经济实现高质地发展。经济总量速即作念大，发展质地大幅拔擢，经济增长速率全省率先，使全市主要经济方针在全省的占比与儋州的东谈主口、地盘、资源份额相匹配。地区坐蓐总值实现年均增长10%以上，争取翻一番。旅游业、当代服务业、热带特色高效农业、高新技能产业进一步培育壮大，新式工业化实现新突破，市场主体持续大幅增长，产业举座水慈悲竞争力显赫拔擢，经济结构愈加优化，当代化经济体系初步建立。
——高品性建成海南西部中心城市。教学、医疗、体裁、消费、服务“五大中心”放射服务海南西部的才调越来越强，基础设施越来越完善，当代概括交通运载体系建设取得要紧进展，城市群众服务功能愈加强化，城市品性彰着拔擢，海南西部中心城市的集聚放射带动作用愈加隆起。
——高尺度建成国度生态文雅建设示范市。生态文雅轨制体系愈加完善，国土空间开发保护情势进一步优化，生态环境基础设施建设全面加强，生态环境治理才调显赫提高，绿色低碳坐蓐生计方式加速形成，城乡东谈主居环境彰着改善，全市生态环境质地连接保持天下率先水平。
——民生福祉达到新水平。实现愈加充分更高质地服务，东谈主均预期寿命稳步拔擢，城乡住户东谈主均收入达到天下中上等水平，基本群众服务愈加优质、均等，东谈主民精神文化生计日益丰富，全民受教学程度大幅提高，多档次社会保障体系愈加健全，卫生健康体系愈加完善，脱贫攻坚效果巩固拓展，乡村振兴取得重要进展，东谈主民得到感、幸福感彰着增强。
——社会治理遵循得到新拔擢。妥当摆脱贸易港建设的法律法例灵验实施，行政效率和政府公信力显赫拔擢，法治儋州、祯祥儋州建设取得显赫成效，突发群众事件救急才调显赫增强，系统性风险灵验防控，下层治理水平彰着提高。
“十四五”时期经济社会发展方针表
类别
序号
方针称呼
单元
2020年
2025年
年均增长（或累计，%）
属性
1
经济发展
地区坐蓐总值
亿元
363.69
728.0（翻一番）
14.9
预期性
600.0
>10.0
2
固定钞票投资
亿元
227.68
367.0
10.0
预期性
3
旅游业增多值占地区坐蓐总值比重
%
4.90
9.3
-
预期性
4
常住东谈主口城镇化率
%
53.50
60.0
-
预期性
5
骨子利用外资总额
亿好意思元
0.17
2.0
-
预期性
6
创新驱动
研发经费进入强度
%
0.3
1.0
-
预期性
7
每万东谈主口发明专利领有量
件
4.12
6.2
-
预期性
8
新增高等次东谈主才总量
东谈主
-
2000
-
预期性
9
民生福祉
常住住户东谈主均可主宰收入增速
%
-
-
10.0
预期性
10
城镇登记失业率
%
3.17
<3.50
-
预期性
11
职业年级东谈主口平均受教学年限
年
10.8
11.5
-
约束性
12
东谈主均预期寿命
岁91 足交
-
81
-
预期性
13
每千东谈主口领有执业（助理）医师数
东谈主
1.9
3.1
-
预期性
14
基本养老保障参保率
%
98.10
98.20
-
预期性
15
每千东谈主口领有3岁以下婴幼儿托位数
个
0.87
3
-
预期性
16
安堵型商品房建设套数
套
869
5000
-
预期性
类别
序号
方针称呼
单元
2020年
2025年
年均增长（或累计，%）
属性
17
生态文雅
单元地区坐蓐总值能耗降幅
%
-
完成省下达任务
-
约束性
18
单元地区坐蓐总值二氧化碳排放降幅
%
-12.00%
完成省下达任务
-
约束性
19
细颗粒物（PM2.5）浓度
微克/立方米
15
完成省下达任务
-
预期性
20
空气质地优良天数比例
%
100
完成省下达任务
-
约束性
21
达到或好于III类水体比例
%
91.70
完成省下达任务
-
约束性
22
丛林秘密率
%
55
55
-
约束性
第二章 积极鼓动变嫌创新和联动发展
主动融入摆脱贸易港建设
成立“全省一盘棋、全岛同城化”理念，安身省委赋予儋州的职责职责，积极主动算作，找准在海南摆脱贸易港建设中的功能定位，讲求落实摆脱贸易港重心任务安排，对峙把轨制集成创新摆在隆起位置，加速实施联动发展，鼓动一流营商环境建设，实行高水平敞开合作，主动融入摆脱贸易港建设，实现摆脱贸易港政策取得早期得益。
第一节 隆起轨制集成创新，推动重心领域变嫌
深化“多规合一”变嫌，强化用海用地等要素保障。建立完善合并高效的国土空间经营编制体系、实施保障体系，鼓动国土空间用途管制行政审批轨制变嫌，实现地盘、海洋等资源要素的合理建设、高效利用。
推动园区变嫌，构建产业发展新平台。维持园区与国内先进地区开展合作，探索建立集园区基础设施建设、服务开发、招商引资、运营经管为一体的当代化经管模式，加速推动园区创新链、产业链、价值链跨区域优化布局，促进资源整合，构建共建共赢发展新情势。
周转国有钞票，深化搭开国企平台。周转旅游、乡村振兴、城市基础设施、水务、口岸、群众交通等领域的国有钞票，确保国有钞票保值升值，构建融资、运营、乡村振兴等三大国企平台。实现基础设施建设、投融资、经营经管、群众服务的良性轮回。深化乡村振兴投资公司整合农村坐蓐要素、促进地盘流转的体制机制。探索城投整合城市经营性资源，鼓动资源钞票化进度。
对峙科技创新的中枢肠位，加速鼓动当代化建设。健全科技创新体制和创新效果转变机制，推动科研力量优化建设和资源分享。指导金融成本和民间成本进入创新领域，创新信用担保。证实企业在科技创新中的主体作用，饱读动中小企业参与高新技能产业创新。鼓动科研院所、高校、企业科研力量优化建设和资源分享。纵情维持中国热带农业科学院在儋州落地建设已获批的国度、省级科技创新平台或研究中心，打造国际一流的国度热带农业科学中心。维持企业、高校、科研院所在儋州孤苦或联合组建新式研发机构。主动参与创新式省份三年行动，争取进入创新式市县行列。
加速建设“贤达儋州”，拔擢社会治理才调。以“共建、共治、分享”为发展理念，完善当代化社会治理体系建设。鼓动各地区各部门间数据分享，实现全领域东谈主流、技能流、信息流、资金流、物流等全要素数字化、假造化、实时可视可控。建设“贤达儋州”，拔擢社会治理处事当代化智能化水平。鼓动“贤达城管”建设，提高城市经管的数字化、精细化、贤达化水平。探索愈加便利化的行业组织经管模式，夯实行业组织主体地位。
深化大部门制变嫌，激励发展活力。深化大部门制变嫌，将职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对鸠合，进一步简政放权和照章赋能，激励下层发展活力。抑止行政概括类公事员比例，行政东谈主员编制向监管部门歪斜，扩充市场化的专科东谈主员聘任制。连接鼓动行状单元变嫌，推动灵验市场和有为政府更好结合。
第二节 实施联动发展，构建对外敞开新发展情势构建高水平对外敞开新发展情势。依托泛珠三角区域城市群合作机制，促进与粤港澳大湾区联动发展。积极与深圳中国特色社会主义先行示范区和珠海经济特区联动，推动深儋自贸合作区发展建设，鼓动儋州与珠海多领域的合作发展，打造国际国内先进发达地区园区“飞地经济”。依托北部湾城市群，深化在滨海度假旅游、当代农业产业、群众卫生突发事件等领域的合作。主动强化与东友邦家地区的合作，愈加主动参与和引进国际机构、国际会议和行业组织，设立或经办国际性合作论坛，打造21世纪海上丝绸之路经贸文旅合作方式的海南西部概括承载区和鸠合展示区。积极参与西部陆海新通谈国际航运要害的建设。积极发展国际友好城市筹商。
加速儋州—洋浦“环新英湾”港产城一体化发展。着眼于服务摆脱贸易港建设全局，建立健全与洋浦经济开发区一体化发展机制，重心在产业发展、城市经营、方式建设、群众服务等合作领域实现新突破。纵情发展与洋浦主导产业相等套的坐蓐性、生计性服务业，导入发展旅游会展、数字经济、航运服务、贸易金融、文创瞎想、物流仓储等产业业态，加速教学、医疗以及生计、商务、失业文娱等群众服务配套方式建设，不绝提高“环新英湾”地区城市承载才妥洽服务水平，打造依托洋浦、服务洋浦的宜居宜业宜游城市，建设全省港产城一体化发展先行区、示范区。
第三节 优化营商环境，推动市场主体量质都升深化营商环境轨制集成创新，打造国内一流营商环境。按照法治化、国际化、便利化的营商环境要求，证实法治固压根、稳预期、利永恒作用，建立与“放管服”相妥当的法治历程。对标国际国内先进水平，制定实施优化营商环境五年行动谋略，确保2025年达到国内一活水平，切实增强各种市场主体和群众的体验感、得到感。打造便民贤达的政务环境。塌实鼓动政务公开。深化“放管服”变嫌，实现政务服务高频事项“秒批”“秒办”“一件事一次办”。进一步鼓动“互联网+政务服务”，鼓动政务服务“一网通办”“一门通办”“一窗受理、集成服务”等变嫌，全面扩充“极简审批”轨制。打造敞开包容的市场环境。推动落实“非禁即入”，鼓动“证照分离”变嫌全秘密。通达市场主体入儋渠谈，全面鼓动企业开办和刊出“一站办结”。落实“双速即、一公开”监管轨制，积极扩充信用监管、大数据监管、包容审慎监管。保障市场主体正当权益，惩治罪犯行动，襄理平允竞争有序的市场环境，让各种市场主体享受对等的机会和盈利环境。拔擢金融机构信贷服务水平。打造高端专科的商务环境。围绕高端产业企业和高端东谈主才商务需求，拔擢儋州市商务服务品性、生意氛围和城市驰名度。构建内畅外捷的概括交通体系，构建全市三级物流蚁合，诽谤企业成本。加强对行业龙头企业的招商推介，纵情引进一批驰名企业、国际性行业组织、评级服务机构等企业和机构，构建专科服务供需对接平台。为企业和商务东谈主士提供高端办公、失业和生计空间。打造要素集聚的产业环境。精确对接市场主体发展需求，优化各种坐蓐要素资源供给，完善产业紧缺东谈主才引进培育体系，优化企业用工服务，完善常识产权创造、利用等创新创业政策措施。打造公正安全的法治环境。优化营商环境法治保障体系，完善地方法例规章体系，建立多元化商事纠纷处治机制，表率行政法则行动，襄理行政相对东谈主正当权益。打造优质多元的东谈主文环境。全面鼓动高水平城市服务体系建设，丰富东谈主民群众精神文化生计。加大重心领域东谈主才引进，补都东谈主才资源短板，加强驰名国际连锁品牌招商引进力度，优化完善生意服务。打造优良优好意思的生态环境。健全生态环境监测和保护轨制，构建绿色低碳轮回发展经济体系，加速发展和利用清洁能源和新能源，创造优良的城市东谈主居环境。鼓动社会信用体系建设。抓好儋州信用信息分享平台和在线政务服务平台建设。全面扩充信用承诺制，最大化取消各种诠释事项。加速构建守信激励和失信惩责机制。深化事中后监管，实行企业信用风险分类监管。打造完善的监督保障体系。健全各种市场主体评价反馈机制，动员东谈主大代表、政协委员、民主党派、东谈主民群众和新闻媒体等参与营商环境监督，完善营商环境评价考核机制及效果应用。构建亲清政商筹商，更好保障市场主体的正当权益。
第三章 增强城市功能 建成西部中心城市优化城市发展经营布局，打造立体化群众交通体系，补都城市短板，拔擢城市品性，增强城市功能，高质地建成带动西部、放射全岛的海南西部中心城市。
第一节 优化国土空间发展情势深化国土空间经营，实施新式城镇化政策，鼓动城镇区域协调发展，加速儋州-洋浦“环新英湾”港产城一体化发展。
优化空间发展布局。衔尾省域“多规合一”变嫌处事。以“多规合一”为引颈，省级国土空间总体经营为指导，统筹山水林田湖草等全域全要素空间，科学规矩国土空间用途分区及重要抑止线体系，对峙陆海统筹，落实省下达的耕地、林地保有量方针及建设用地鸿沟，持续鼓动城镇开发鸿沟内的城市、建制镇及产业园区抑止性详备经营，开展村庄经营编制处事，加速完成筹商专项经营编制，实现应编尽编。建设市“多规合一”信息平台，实现“机器管经营”主见。
推动镇域协调发展。罢免“经营引颈、有序鼓动，防备品性、群众优先，多方参与、共建分享”的原则，对峙重心镇带动，健全镇域统筹、镇域合作互助、市场化一体发展、投资合理增长等镇域协调发展新机制，更好的饱读动镇域共同发展。强镇扩权，资源、资金、东谈主员向镇域歪斜。完善财政调动支付轨制，加大对欠发展地区的财力维持，逐渐实现基本群众服务均等化。完善那大地区城市功能，鼓动那大、和庆、兰洋、南丰交融发展。加速滨海新区基础设施建设，促进白马井、排浦、王五、新州集聚发展。维持有要求的地区实施城市更新，稳步鼓动旧城区、棚户区和老旧小区改造。
加速新式城镇化建设。深化户籍轨制变嫌，进一步放宽户口移动政策，统筹各种群体落户，整合优化引进东谈主才落户政策。实行以公民身份证为独一象征、全岛合并的居住证轨制。加速农业调动东谈主口市民化，建立健全由政府、企业、个东谈主共同参与的农业调动东谈主口市民化成本摊派机制。襄理进城落户农民地盘承包权、屋基地使用权、集体收益分派权，按照自发有偿原则，探索其转让上述权益的具体办法。促进东谈主口集聚发展。以自发为原则、以政府为主导、以市场化方式，推动农村地区东谈主口向城区梯度调动。合理指导常住住户及短期居住东谈主口集聚发展。到2025年，城镇化率达到60%。
第二节 五网基础设施提质升级对峙立体化、要害性、邃晓性原则，以“两港三路”为重心，构建儋州概括交通运载西北、西南、东北、东南“四大通谈”。
构建当代概括交通运载体系。航空体系。加速儋州机场建设，补都航空运载短板。鼓动通航机场建设及通航产业导入，加强与深圳市航空业协会等通航企业、机构、俱乐部合作，构筑通航军民交融、旅游、培训、研发、制造、拼装、功课产业模式，初步建成航空体系。引进航空物流公司，初步建立航空物流体系。口岸船埠。系统完善口岸与船埠布局，维持建设游艇游汽船埠，发展游艇游轮产业。经兴建设海头、新英等一批渔港。对社交通。打造省会城市1小时交通圈、左近市县40分钟生计圈，实现儋州交通节点化。铁路重心建设儋州-洋浦高铁、粤海普速铁路电气化旅游化改造。公路重心建设儋州-海口高速、儋州-昌江高速、万洋高速王五互通、南丰互通，推动洋浦疏港高速、环岛旅游公路儋州段建设。市域交通。以通达市内镇村、村村，衔尾旅游景区景点为重心，打造半小时镇域经济圈和好意思艳乡村圈，鼓动市域群众交通设施建设，拔擢出行服务浅易化水平。升级改造省谈S308那大至东成段、省谈S307兰洋至那大段、省谈S315白马井至西培段以及省谈S315王五工业园区至白马井段市政化改建工程等国省干线，G225城区段改建工程，拓宽改造新州至中庸镇连通工程，提级完善重要州里客运站、城市公交换乘要害、交通扶贫六大工程等措施，将城市路网与外围交通结合，拔擢那大城区与各州里之间联通的效率和品性。城市路网。完善优化城市路网建设，调整城市路网级配。推动那大城区表里“两环”建设，优化南北向谈路。加速滨海新区主干市政谈路建设，提级改造老化谈路及小街衖堂。
鼓动城镇电网建设。证据儋州市发展经营，以限度超前兴隆儋州市经济社会发展电力需求为基本主见，优化电网结构、提高供电才妥洽可靠性、诽谤损耗，建设秘密城乡智能、高效、可靠、绿色的电网体系。加速建设州里智能电网示范方式，提高配电网供电可靠性和智能化水平，诽谤用电成本。加速电缆管沟建设处事，加大住宅用电安全整改处事力度。鸠合建设或扩容一批110kV和35kV变电站，保障电力基础设施配套。到2025年，儋州市供电可靠率达到99.973%，中枢区供电可靠率达到99.996%，重心区域年户均停电时期裁汰至3小时以内。
加速水网工程建设。水利工程。加速鼓动杨桥江水利要害工程、两院试验场水源工程，实施松涛东干渠改线工程，服务保障天角潭水利要害工程和琼西北给水工程，拔擢生计坐蓐用水保障才调。城乡给水。建立“从泉源到龙头”的城乡一体化给水保障蚁合，新建与扩建一批水厂。城乡浑水。全面鼓动建制镇和农村（含垦区）浑水处理设施建设、城镇浑水配套管网建设以及雨污分流改造，鼓动污泥处理处置设施建设，推动浑水处理厂网运营经管一体化，开展再生水利用工程。经管保障体系。以构建当代贤达水经管体系为抓手，实现高效节水、多源给水、智能调配、洪涝可控、水城共融的当代化水安全保障情势。
鼓动城镇自然气配套管网建设。以提高管谈燃气普及率为主见，加速鼓动那大城区和滨海新区燃气主干网建设，加大老旧小区燃气管网铺设，鼓动管谈燃气向镇墟蔓延，实施“气代柴薪”工程，补都城镇燃气管网短板，构建以那大为中心的东北片区、以滨海新区为中心的西北片区、以八一农场为中心的西南片区的管谈燃气布局。到2025年，基本实现建制镇左近5公里范围内自然气主干网全秘密。
加强信息基础设施建设。构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，纵情鼓动主干网、城域网和接入彀升级改造处事，完成基础通讯蚁合向下一代高性能互联网转型，拔擢蚁合容量和智能调度才调。增多儋州汇聚机房、概括接入机房建设，增多干线光缆等通讯廊谈资源建设，进一步鼓动乡村光纤全秘密，城区家庭具备1000Mbps蚁合接入才调，城区宽带用户平均接入速率卓越300Mbps，农村宽带用户平均接入速率达到100Mbps。开展联通、移动、电信5G基站和筹商配套方式建设和改造升级，加速5G蚁合广域低频秘密。布局5G贤达化应用试点。
第三节 拔擢西部中心城市功能品性对峙“全省一盘棋、全岛同城化”要求，安身于西部中心城市功能定位，连接对峙鼓动教学、医疗、体裁、消费、服务“五大中心”功能方式化，不绝增强城市群众服务品性和才调。西部教学中心。纵情引进优质教学资源，优化教学资源布局，提高教学质地水平，饱读动联合办学、社会力量投资办学。纵情发展职业教学和高等教学，积极引进境外理工农医类高水平大学、职业院校在儋孤苦办学，加速海南电影学院建设。西部医疗中心。引进优质医疗资源，加速鼓动医疗卫生系统方式建设。连接鼓动海南西部中心病院三期、市妇幼保健院（市妇男儿童病院）、滨海新区三级病院、市中医病院、市疾控中心等方式建设。到2025年，实现每千常住东谈主口医疗卫生机构床位数达到6.5张，每千常住东谈主口执业（助理）医师3.1名，每千常住东谈主口注册照拂3.6名，每千常住东谈主口群众卫生东谈主员1.0名，每万常住东谈主口全科医师3名；三级甲等病院二、三级手术率50%，市外就诊率60%。饱读动社会办医，维持紫荆脸色康复病院建设，补都脸色康复病院短板。完善下层医疗服务体系。强化下层医疗机构的基本医疗服务和基本群众卫生功能。西部体裁中心。高质地鼓动“一场两馆”方式建设，高质地举办2022年第六届省运会。证实场馆功能，筹谋引进一批高品性体裁赛事和文艺献艺行为。办好“三节两赛”，拔擢拓展文化行为和体育赛事。深化体裁领域对社相通合作，拔擢儋州国际国内驰名度。西部消费中心。培育消费新业态。创新消费新模式，扩大优质消费供给，不绝培育多极消费增长点。拓展网上消费，鼓动线上线下深度交融。经兴建设免税店，打造特色消费品牌。维持传统商圈和夜市走路街建设，打造一批有驰名度的夜市和好意思食街。推动汽车消费转型升级。得当增多群众消费。西部服务中心。全力作念好当代服务业方式筹谋和资源储备，纵情引入商务服务、扣问服务、金融贸易等当代服务业方式，努力构建多元化东谈主力资源服务体系，加速鼓动海南西部数据中心等新式信息基础设施建设，发展云计较服务等新式技能服务业。
第四章 加速产业集聚 推动经济高质地发展围绕全省产业布局，以“补短板、强上风、显特色”为基本想路，强化产业资源要素劝诱和建设才调，不绝增强产业集聚功能。打造旅游业、当代服务业、高新技能产业、热带高效农业四大主导产业，鼓动“儋州-洋浦-临高-昌江-东方”临港产业带建设。
第一节 建设海南国际旅游消费新高地以海花岛旅游产业园为引爆点，打造“西部旅游黄金圈”，推动旅游国际化、品性化，将儋州打造为“业态丰富、品牌集聚、环境骄慢、特色显着”的海南国际旅游消费新高地，成为海南国际旅游消费增长极。实现旅游业增多值突破百亿。
（一）强化旅游居品供给，打造旅游消费增长极
打造西部旅游黄金圈。推动海花岛旅游产业园全面开业，加速形成旅游流量集聚中心。重心开发失业度假、免税购物、餐饮文娱等特色旅游业态，加速发展国际邮轮旅游、游艇旅游。隆起联合发展原则，以海花岛旅游产业园算作聚流中枢，高尺度建设升级一批旅游度假区、A级景区、主题公园和椰级乡村旅游点。推动旅游公路儋州段建设，加速环岛旅游站点布局，尽快融入全省“串珠成链”的旅游情势。完善旅游招待设施，建设与白马井动车站、儋州机场等交通要害的便利化接驳体系。布局不同形态通用机场、起降点，发展“通航+旅游”新模式。
建设度假旅游区。依托那大城区，以度假旅游为主体，重心发展康养旅游、生态旅游、研学旅游等特色旅游。推动现存3A级景区升级为4A景区，争创1-2个5A级景区。构建以兰洋温泉为中枢的康养度假区，鼓动莲花山文化景区（争创5A级旅游区）、兰洋温泉医疗康养中心等方式建设。构建以热带植物园和石化水洞为中枢的研学旅游区，鼓动石化水洞、东坡书院、热带植物园升级改造（争创4A级景区），推动峨蔓火山海岸建设。
建设文化旅游区。依托中庸古镇与东坡书院，以东坡文化旅游居品为主体，打造海南文化旅游特色品牌，构建以东坡书院（争创4A级景区）和儋州故城为中枢的文化旅游区，打造千年古盐田-中庸古镇（东坡书院）-百年胶园-儋阳楼文化旅游门道。
建设乡村旅游集群。建设以兰洋温泉养生失业小镇、中庸东坡文化风情小镇、光村雪茄风情小镇为代表的一批特色小镇，建设以大成新风村、中庸七里村、兰洋大塘村、那大屋基村为代表的一批好意思艳乡村，纵情发展度假民宿、乡村康养等新式业态，推动乡村旅游发展。实现乡村旅游年招待过夜旅客300万东谈主次以上，成为儋州旅游柬帖。
（二）鼓动旅游业对社相通合作
扩大国内旅游市场一又友圈。在海南西部层面，夯实西部旅游定约盟主影响力，联合西部市县开展联合促销行为。在全省层面，积极融入全省自驾车旅居车生态圈，推动自驾露营基地方式建设。在省级区域层面，借助东坡文化五市定约、北部湾城市定约等国内旅游合作营销定约，纵情推动省级区域合作，建立透露互推、客源互送、居品互补的旅游合作发展新情势。
拓展境番邦际市场。主动与希腊马拉松市、荷兰霍腾市等境外友好城市（含意向）、旅游合作城市对接，加强文化、体育、旅游等各项行为的合作相通，拓展与东盟列国旅游合作方式。探索以政府购买服务等方式引入社会力量开发儋州入境旅游市场，劝诱国际旅游营销商向世界推介儋州旅游。
（三）完善旅游服务和宣传体系
完善旅游群众服务体系。优化旅游服务经管机制，推动旅游服务国际化、数字化、表率化，营造一流的旅游消费环境。建立健全旅客服务中心蚁合，建设海花岛旅游产业园和兰洋等旅游服务中心。打造旅游信息化体系，建立涵盖旅游景区、乡村旅游点、旅行社、宾馆、饭馆、导游等的旅游行业数据库，鼓动旅游行业智能监管、贤达服务。完善旅纪行号系统建设，增设英语说话象征，合并使用“千年古郡·魔力儋州”和“苏小坡”旅文形象象征系统开展宣传。完善旅游景区、特色小镇、好意思艳乡村、分享农庄等区域的群众茅厕建设。完善旅游市场概括监管机制，健全旅游综正当则体系，建立旅游领域社会信用体系，举座拔擢旅游市场统筹经管才调。健全完善旅文企业突发事件风险管控体系，强化旅文企业救急经管才调建设，完善监测预警服务体系。
加强儋州旅游城市形象扩张。制定儋州旅游城市形象宣传谋略，开展国内和国外旅游城市形象推介会，利用海南与境表里的合作宣传平台、国表里主流媒体、影视作品植入等方式宣传儋州旅游居品。进一步扩大儋州国际马拉松赛、国际象棋特级行家超霸战、雪茄文化旅游节、东坡文化节等节庆赛事行为影响力，依托海花岛、儋州体育中心、海南电影学院，引进一批国际化体育赛事、体育西宾、会展、文艺献艺和影视论坛。纵情拓展旅游宣传营销空间，把节庆行为和旅游招商、旅游消费、市场营销结合起来，形成节庆旅游品牌效应，提高儋州旅游的经济文化效益。
第二节 加速发展当代服务业对峙对标国际一活水平，持续优化当代服务业产业空间布局。推动坐蓐性服务业向专科化、高端化发展，推动生计型服务业向品性化、种种化升级，鼓动服务业数字化、尺度化、品牌化建设。
（一）推动坐蓐性服务业发展
纵情劝诱跨国企业、国内大企业集团到儋州设立瞎想、金融、来回、结算等功能性总部和区域总部，发展总部经济。重心发展会议会展、影视文化、当代物流、服务贸易、技能服务和当代金融等当代服务业。依托海花岛旅游产业园，完善产业配套设施和服务，纵情发展集商务、金融、扣问等高端业态为一体的商务会展，积极创建区域性国际会展中心；依托海南电影学院和海花岛旅游产业园影视基地，发展影视制作产业、动漫游戏产业、旅游演艺等产业，促进影视文化产业发展；依托儋州-洋浦“环新英湾”一体化发展，发展物流仓储、跨境电商、保税维修等业务，加速推动商贸流通等坐蓐性服务业集聚发展，打造区域性的物发配送要害。丰富金融业态，完善产业链金融，增强金融服求实体经济的才调。
（二）发展生计性服务业
加强公益性、基础性服务业供给。依托海南建设摆脱贸易港的政策上风，引进一批国表里优质教学资源，劝诱世界驰名国际学校、双语学校和其它教学资源落地，构建当代教学产业体系。纵情发展大健康医疗产业。依托兰洋温泉和健全的医疗体系，建设生殖中心、月子中心、康复中心。依托西部家庭服务中心和“儋州月嫂”劳务品牌，建立家政服务尺度体系，提高服务品性，促进家政服务健康发展。依托海花岛旅游产业园、夏季市集、鼎尚广场、夜市，建设餐饮购物消费商圈。维持发展养老育幼、物业维修等产业。
（三）鼓动服务业“三化”建设
实施服务业数字化工程，开展以数字化为中枢的服务创新，着力打造面向服务领域的技能平台，推动新一代信息技能在服务领域深度应用，纵情扩张“互联网+”服务业，饱读动开展线上零卖、线上教学、线上文娱、视频会议、汉典办公等，发展以无讲和为特征的新业态。实施服务业尺度化工程。开展“服务质田主见化、服务方法例范化、服务过程模范化”的行为，拔擢全市服务行业水平。维持发展职业学校、技工学校及行业培训机构。实施服务业品牌化工程。围绕居品性量、特色服务、市场认可、常识技巧等方面，培育一批金字牌号、行业翘楚。维持发展“儋州月嫂”“儋州家政”等特色服务品牌。
第三节 纵情鼓动高新技能产业发展将摆脱贸易港税收政策上风转变为高新技能产业发展上风。对峙“方式进园区，园区说了算”。变嫌产业园区体制机制，加强与洋浦产业的联动。强化园区基础设施、群众服务、技能平台等经兴建设，构建高新技能产业集聚发展载体。
（一）以产业园区为载体发展高新技能产业
构建园区市场化经管模式，建设当代化产业园区平台。鼓动深儋全链条合作平台和合作模式建设，加速推动产业园的举座开发、运营经管、产业集聚和转型升级。进一步深化产业园运转经管体制变嫌。维持园区开展“先租后让、租让结合”、地盘弹性出让等新式地盘供应方式。创新园区投融资模式。按照“东谈主-产-城”理念，鼓动产业园区与滨海新区交融发展。
精确招商多措并举，促进高新技能产业集聚发展。安身摆脱贸易港税收政策上风，依托“儋州-洋浦-临高-昌江-东方”临港产业带，纵情引进高新技能企业，以数字经济为主的新一代信息技能业和低碳制造业为重心，推动高新技能产业发展。低碳制造业。探索发展海工装备制造、新式建材制造、生物医药、高端医疗开采制造、旅游及服务业设施装备制造业、可降解材料制造、电子信息装备及智能制造等。盘算建设船舶、通航飞机的坐蓐、维修、拼装、运营等“一站式”服务基地。信息产业。以物联网、东谈主工智能、区块链等为重心，增强服求实体经济才调。发展壮大信息传输、软件和信息技能服务业，探索建设数据中心，发展数字出书、电子藏书楼、多媒体业、行业数据资源服务等。推动金山云、东华软件、华为、中国移动等合作方式落地实施。仓储物流。聚焦保税物流、跨境电商物流、中转物流、农居品物流、冷链仓储物流等，引进物流龙头企业。传统工业。安身西部资源上风和毗邻东友邦家上风，重心利用摆脱贸易港原产地加工政策，加速培育发展农副居品和海居品加工业。维持橡胶、木料、水泥、制糖等原有产业升级改造。
（二）强化高新技能产业发展维持
加速鼓动科技创新。加速产业园区高新技能企业引进，设立应用研发中心、创业孵化器等，加强科技研发和科技效果转变，助力片区高新技能产业集聚发展。加速搭建科研平台，提高各种学术效果的价值实现才调。以海南儋州农业高新技能产业示范区建设为依托，重心发展热带设施农业、热带特色高效教育业、农居品精好意思加工业等农业高新技能产业，建设围绕热带生果、花草、经济作物和药材等具有热带特色的农业科技创新中心。积极指导企业申报各级各种科技谋略方式和资金，鼓动科技方式实施。推动企业建设省级重心实验室、省级工程技能研究中心，构建科技创新平台体系。对峙引培并举，加速引进和培育高新技能企业，壮大市场创新主体鸿沟。“十四五”期间全市科技经费进入年均增长率保持在10%以上。到2025年，全市研发经费进入占GDP比重达到1%。
第四节 作念优作念强热带特色高效农业深化农业供给侧结构性变嫌，完善农业维持保护轨制，实施农业发展拔擢工程，推动农业鸿沟化、产业化、品牌化。补足农业基础设施和装备短板，健全完善农业全产业链尺度体系。重心发展畜牧业和海洋渔业，力图畜牧业达到50亿级、海洋渔业突破100亿级。
（一）补足基础设施装备短板
建设高尺度农田。推动天角潭水利要害工程和琼西北给水工程获胜齐全运营，重心完善以中袖珍水源工程为维持、以水系连通工程为补充的儋州主干水利工程体系。高尺度完善农田水利灌溉系统，完善斗渠、毛渠，买通农田灌溉的“终末一公里”。实施农田概括整治工程，改善泥土结构，建设一批高尺度农田，补足农业产业发展设施不够完善的短板。
拔擢农业机械化信息化水平。鼓动耕整地、教育施肥、田间经管、得益、农居品初加工、农业毁掉物利用处理等机械化。拔擢蚁合信息设施、物联网等“新基建”对农业的维持作用，探索建设秘密儋州、放射海南西部的农业大数据中心和全产业链贤达农业平台，打造几许“数字农业”基地。
（二）优化产业结构
强化畜牧业全产业链发展。以生猪、儋州鸡为重心品种，领受企业+农户模式，构建涵盖饲料原料教育、饲料加工、畜禽衍生、宰杀、加工、冷链运储的全产业链。将雅星镇打变成为年出栏生猪百万头级别的生态衍生区。鼓动雅星、两院试验场、西培农场等儋州鸡保种育种、产业集成示范基地建设，实现年产儋州肉鸡500万羽。建设畜禽（电子）来回平台，完善动物考察中心和疫病防控体系建设。经兴建设畜禽粪便、浑水无害化处理厂、病死畜禽无害化鸠合处理厂，鼓动衍生废料资源化利用，扩张种养轮回模式。
鼓动教育业提质增效。安谧优质水稻教育面积，保障食粮坐蓐。纵情发展热带生果，维持优良品种研发，饱读动引种东南亚、南好意思新、奇、特优质生果品种，维持发展榴莲蜜、牛油果等新品种，重心打造火龙果、红肉菠萝蜜、凤梨、百香果等生果教育基地。纵情发展终年瓜菜，终年瓜菜基大地积巩固达到1.5万亩，确保终年瓜菜自给率达100%。积极发展庭院经济、林下经济、南药等产业，培育新品种新业态。
鼓动林业快速发展。安谧当然保护大地积。加速建设自然橡胶坐蓐保护区，安谧橡胶教育面积，争取国度对橡胶保护区政策资金进入。扩充自然橡胶收入（价钱）保障。纵情发展经济林，全面鼓动“三棵树”建设工程。重心鼓动橡胶产业提质增效，加强自然橡胶尺度化建设，更新改良老龄低产胶园。汇注发展和整合木料加工企业，打造林业教育、砍伐、加工、制品全产业链。维持花梨、千里香、母生、坡垒等原土树种或名贵树种教育和初加工。维持发展花草产业。
纵情发展海洋渔业。制定推动渔民转产改行政策，饱读动指导渔民“往岸上走、往深海走、往失业渔业走”。发展绿色生态健康渔业。纵情发展工场化衍生、深海网箱衍生和当代化海洋牧场。加强渔港、渔船基地建设，实施渔船更新改造谋略。率先实现海洋渔业成为100亿级产业。推动生态衍生方式、智能化深刻海衍生示范方式、海水鱼尺度化工场化衍生示范基地建设。
（三）建设一二三产业交融发展先导区
紧抓儋州市入选“天下农村一二三产业交融发展先导区”的机会，加速构建多元化、产业化、品牌化的当代农业新式产业交融体系。纵情发展不雅光农业、体验农业、创意农业、贤达农业、失业渔业等新业态。纵情发展农居品精好意思加工和物流业，指导加工企业向特色产业小镇和农业加工产业园区集聚。推动形成“农业＋加工业＋商贸服务业”“农业+互联网”“农业+旅游”等多产业交融式发展的情势。加强市场体系和冷链物流设施建设。
（四）构建农业产业发展体系
实施品牌强农政策。健全完善农业全产业链尺度体系。强化全过程农居品性量安全监管，建立健全追忆体系，拔擢儋州农居品品性声誉。创建优质农居品品牌，维持品牌化营销，培育区域公用品牌，加强“两品一标”培育认证（登记），加大对农居品品牌的保护力度。积极参加天下农居品来回展览会、海南冬交会等会展。嗜好、指导、维持市农业产业协会等农林渔业协会的健康发展，重心打造儋州鸡、儋州红鱼、黑皮冬瓜、海头地瓜、黄皮、蜜柚、雪茄、土糖等农居品品牌。
建立热带高效农业产学研体系。证实中国热科院、海南大学等农业科技上风，以热带作物研究、效果转变和基地示范为特色，高尺度创开国度热带农业科技相通中心，稳步鼓动儋州市国度当代农业产业园建设。纵情实施科技兴农、科技强农、科技惠民，培育多元新式农业经营主体。劝诱境外农科类大学在儋州孤苦办学，设立国际学校，将儋州建设成为农科国际教学的集聚区。积极融入海南全球植物种子资源引进中转基地建设，与三亚基地建立合作机制，引入市场机构和科研单元，探索开展科研育种保种、育苗繁育。
第五章 优先发展农业农村 全面鼓动乡村振兴对峙农业农村优先发展的总门道，全面实施“城乡交融发展十项要紧工程”。巩固脱贫攻坚效果，全面鼓动乡村振兴。纵情建设产业兴旺、生态宜居、乡风文雅、治理灵验、生计满盈的好意思艳乡村。
第一节 实施乡村建设行动以村庄经营为导向，以建设生态宜居好意思艳乡村为主见，以完善乡村群众服务设施和基础设施为抓手，促进乡村坐蓐生计生态交融。深入实施乡村建设行动，确保农村和垦区发展与摆脱贸易港建设同步鼓动。
加强村庄经营。科学完周详市村庄经营编制，强化村庄国土空间管控。隆起儋州稀奇的地域环境、历史东谈主文特色和建筑作风，塑造多元化乡村品牌，鼓动乡村分类发展。统筹建设乡村的教学、医疗、生意、文娱等群众资源，经兴建设服务中心、体裁行为场所、公厕等群众服务设施。配套完善乡村农贸市场、速递配送、餐饮文娱等大家化服务网点。构建和保护乡土树木、河活水系、绿地湿地，打造生态优好意思的农村失业场所。
深入鼓动百镇千村建设。拔擢“好意思艳海南百镇千村”建设水平，全力鼓动中庸东坡文化千年古镇、兰洋温泉养生失业小镇、光村雪茄风情小镇等一批特色小镇建设。保护传统村庄、黎苗村寨、红色村寨、滨海渔村，塑造乡村特色风貌。建设大成新风村、中庸七里村、那大石屋村等一批好意思艳乡村。探索财政资金撬动、社会成本进入、农民积极参与的建设模式，建设一批五星级椰级乡村。到2025年，建成一批经营科学布局好意思、设施配套功能好意思、生态东谈主居环境好意思、产业发展生计好意思、乡风文雅和谐好意思的好意思艳乡村。发展乡村特色产业。维持村镇通过周转资源、经营村镇等方式与企业合作，参与特色产业建设。围绕特色小镇、好意思艳乡村的产业定位，重心盘算一批分享农庄、庭院经济、失业民宿等特色产业方式，维持百镇千村建设。
第二节 持续鼓动农村东谈主居环境概括整治实施统筹城乡东谈主居环境改善工程。以“五网”建设为中枢，以生计坐蓐垃圾算帐、农村浑水、茅厕立异、保洁机制建设、罪犯建筑整治为抓手，鼓动农村东谈主居环境概括整治。
（一）推动农村基础设施提档升级
水网——加速饮水安全、浑水处理、水系概括整治。实施农村安全饮水和城乡给水管网蔓延工程，到2025年，农村自来水普及率达90%以上。鼓动农村浑水处理设施及配套雨污分流管网工程建设，增强镇区鸠合给水排水保障才调。因地制宜推繁密成镇推赛村委会千里砂池处理模式，到2025年，实现乡村生计浑水处理设施基本秘密。强化农村水系概括整治，实现“一河一景致”的水好意思乡村。
路网——加速鼓动“四好”公路建设。按照“限度超前、互联互通、安全高效、绿色智能”原则和“四好”农村公路筹商要求，构建内联外通、结构合理的农村公路网，加强农村公路养护和经管力度，拔擢农村客运、物流服务水平，灵验促进农村公路从“会战式”粗疏型经管向“供给侧”精细化经管转变，将农村公路建成生态路、景不雅路、旅游路、致富路。实施城乡一体化公交工程，以通达市内镇村、联接左近市县、衔尾旅游景区景点为重心，鼓动公交进村、实现农民出行浅易化。
电网——拔擢农村电网供电才妥洽服务质地。推动农村从“有电用”向“用好电”“安全用电”转变。依据东谈主口增长和产业发展预测，新建滨海新区220kV站，新建王五、兰洋、新州、西联、海花岛#3站等5个110kV输变电工程，增容扩建一批35kV变电站工程。新建改造一批10kV透露工程，打造安全、可靠、高质地的配电网网架结构。
光网——加速农村光纤蚁合和移动通讯网建设。到2025年，摈斥通讯“盲区”，实现光纤宽带蚁合和4G信号蚁合100%秘密，乡村旅游点、好意思艳乡村等群众场所实现Wi-Fi全秘密。以城乡一体经营想路，同步盘算农村5G基础设施建设。
气网——鼓动燃气管网向镇、村蔓延。按照“宜管则管、宜罐则罐”原则，有序鼓动“气代柴薪”。加速管谈燃气向镇村蔓延建设，逐渐实施管谈燃气下乡入户。合理构建管谈燃气布局，优先在输气管谈沿线乡村建设燃气运送支线。
（二）改善农村东谈主居环境
鼓动农村生计垃圾、畜禽粪污、坐蓐毁掉物算帐。完善农村垃圾收运处理体系，建设木棠、西培等生计垃圾转运站，实现镇镇有垃圾收罗站或转运站，加速算帐历史存量垃圾。开展畜禽粪污、农业坐蓐毁掉物及生计垃圾资源化利用处事，实施畜禽衍生粪污、农田秸秆概括利用工程。
鼓动农户茅厕立异。在东谈主口鸿沟较大村庄配套建设（改造）群众茅厕，探索户厕老旧化粪池防渗漏改造模式，全面表率户厕老旧化粪池防渗漏改造，到2025年无害化茅厕普及率达到99%。结合乡村旅游等产业发展，鼓动和完善公厕后续经管和襄理机制，实现农村户厕全秘密。
建立全市城乡合并的保洁机制。按照“五有”要求，完善农村保洁轨制。落实“门前三包”轨制。探索建立州里概括管护、村级自行管护、专科第三方管护为补充的农村东谈主居环境管护机制。按时开展文雅卫生互评互比行为。强化督检会核处事，建立赏罚机制。
全力鼓动农村罪犯建筑整治。建立农村罪犯建筑防控机制，将综正当则权下放到州里。建立健全州里经兴建设经管所、村委会报建和农村屋基地经管机制，简化农村建房审批历程，落实农村住房“逢建必报”轨制。
第三节 促进农民增收致富建立并完善农民参与摆脱贸易港建设的机制，实现农民安谧服务和增收，确保摆脱贸易港建设新增服务岗亭充分吸纳农村劳能源调动服务，塌实推动共同满盈。
（一）巩固脱贫攻坚效果
今后五年脱贫攻坚效果巩固期，严格落实“四个不摘”要求，保持现存帮扶政策、资金维持、帮扶力量总体安谧。健全小心返贫监测帮扶机制，连接对脱贫村、脱贫东谈主口开展监测，持续追踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，按时核查，实时发现，实时帮扶，动态清零。持续发展壮大扶贫产业，连接加强脱贫地区产业发展基础设施建设，拓展销售渠谈，创新流通方式，促进安谧销售。作念好脱贫东谈主口稳岗服务，加大对脱贫东谈主口职业技巧培训力度。加强资金钞票方式经管，建立健全扶贫钞票经管轨制，持续证实效益。兜住民生底线，表率经管公益岗亭，以现存社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近当场处驯顺务。
（二）发展乡村集体经济
按照“一村一品”“一村一策”，选准产业，筹谋方式，引进带资金、带技能、带开采、带原料的龙头企业与村集体合作，建立“坐蓐-经管-销售”合作历程，多渠谈多体式发展壮大村集体经济。证实乡村振兴投资公司在资金筹措、地盘整合、智商资源、组织保障等的上风，破解制约乡村振兴发展的资金、地盘等痛点、难点、堵点问题。完善“国企+村集体”的模式，助力村集体搭建公司化运作平台，推动农村当然资源钞票产权轨制变嫌，实现资源变钞票、钞票变成本、成本变股本的转变，实现企业、农业、农民多赢的主见。
（三）培育壮大新式农业经营主体
对峙农业家庭经营基础性地位。加速专科大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新式农业经营主体培育，积极发展多种体式、限度鸿沟的经营主体，带动乡村产业加速发展。实施资金支农工程，促进金融机构加大对农业企业的信贷投放力度，拓宽涉农贷款抵质押物范围。照章依规开展典质融资、担保融资，开展巨额农居品仓单（存货）质押融资和保障联动处事。稳步鼓动政策性农业保障，限度推动政策性保障扩面、增品、提标。
（四）拓宽农民服务空间和收入渠谈
充分利用自贸港建设的机遇，进一步继承农村满盈劳能源。加大职业技巧培训，饱读动职业院校、技工院校和社会培训机构积极面向农民工开展职业技巧培训，拓宽服务取舍空间和拔擢职业附加值。落实农民工与城镇职工对等服务轨制，安谧工资性收入。扩张政府投资方式“以工代赈”制，增多土产货住户工资性收入。积极拓展经营性收入，实时达成调动性收入。
第四节 持续深化农村农垦变嫌深入鼓动农村产权变嫌。加速完成农村承包地、集体经营性建设用地和房地一体的屋基地使用权确权登记颁证，加速鼓动农村不动产合并登记。探索建立市级农村产权流转来回市场和线上来回服务平台，州里建立来回服务中心，实现农村产权流转来回的公开、公正、表率运转。统筹鼓动农村地盘征收、集体经营性建设用地入市和屋基地轨制变嫌试点。鼓动征地轨制变嫌，减轻地盘征收范围，表率地盘征收模范。鼓动屋基地通盘权、阅历权、使用权三权分置，探索屋基地有偿使用和退出机制，优化屋基地审批和农房报建审批手续，保障农民居住权。周转利用农村闲置低效建设用地。鼓动地盘资源要素价钱市场化变嫌。鼓动农村钞票股份权能变嫌。照章依规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权典质融资，以及承包地经营权、集体钞票股权等担保融资。
维持农垦市场化变嫌。维持农垦深入实施“八八政策”，打造垦地交融发展示范样板。加强垦地交融，加大群众设施进入，建设好意思艳社区，维持场部旧城区更新改造、产业小镇及好意思艳乡村建设、海垦分享农庄及萧疏概括体建设。推动垦区资源钞票整合、产业优化升级、科技创新效果转变和地盘资源钞票化成本化，打造重要国有成本投融资平台。将“三块地”变嫌拓展到垦区，探索垦区和州里用地新模式，促进城乡和垦地协调发展。维持周转农垦上风地盘资源，拔擢农垦成本运作才调。纵情维持海垦集团在儋州的变嫌创新试点和要紧方式建设。
第六章 践行绿色发展 全力创开国度生态文雅建设示范市全面践行“绿水青山便是金山银山”理念，积极探索生态居品价值实现旅途，把生态资源转变为生态钞票。坚决打赢水、大气、噪声、泥土、固废浑浊防治等攻坚战，鼓动发展方式绿色化转型，以最严格的轨制和措施确保儋州生态环境只可更好、不成变差。积极融入国度生态文雅试验区建设，高尺度创开国度生态文雅建设示范市，提高公众环保意志和对环境质地的温和度。
第一节 加速推动绿色低碳发展发展绿色低碳坐蓐方式。实施产业结构调整负面清单和过期产能淘汰政策，全面提高能源资源利用效率，推动形成绿色坐蓐方式。实施能源蹧跶总量和碳排放总量及强度双控行动，探索碳中庸实现机制。拔擢各领域、各行业节能尺度要求，扩张绿色节能建筑、高效节能家电等，实现资源节俭。经兴建设充电桩、充电站等设施；推动光伏发电、沼气发电、风能发电、垃圾发电产业发展，全面鼓动能源清洁化。探索建立以绿色生态和市场为导向的农业补贴轨制，推动生态衍生、清洁农业，培育生态居品品牌。饱读动低碳技能创新和应用，提高资源利用效率。饱读动建设再生资源加工场、再生资源专科市场、州里设收购站、村社区设收购点，发展绿色轮回经济。连接加强和光大国际的合作机制，推动固体毁掉物资源化利用中心的方式实施，打造环保轮回经济产业基地。
普及绿色低碳生计方式。推动生态文雅教学进学校、进社区、进机关。全面鼓动垃圾分类处理和“禁塑”处事，建设生计垃圾收转运系统，实现生计垃圾无害化处理。提倡绿色出行，优先发展群众交通，扩张“走路+自行车+公交”的出行方式，提高群众交通天真化出行摊派率；普及新能源汽车和节能环保汽车应用；加强生态环境保护宣传教学，提高住户环保意志；指导住户参与低碳、绿色消费，扩张绿色政务、绿色商务，形成邃密的生态文雅社会风尚，推动城乡东谈主居环境全面改善。
第二节 持续加强生态环境治理持续开展生态环境六大专项整治。塌实作念好中央环保督察和国度海洋督察反馈问题整改。细心实施“两违”处置和农村浑水治理。河湖水。保护重心流域湖库水生态环境，全力保障饮用水水源安全。加速实施松涛水库和主要河流的生态保护、问题整治和赔偿机制。海域海水。保护近岸海域海水水质，实现近岸海域水质向好。实施磷枪石岛海域的生态确立。大气。塌实鼓动大气浑浊防治，加强工业废气监测，实施扬尘概括治理，严查运载车辆扬尘浑浊，严禁秸秆露天覆没，严格抑止餐饮业油烟浑浊。泥土。加强泥土环境保护，开展泥土浑浊治理与确立。完成受浑浊耕地安全利用和严格管控任务，完成国度和省级泥土浑浊防治年度评估主见和任务。纵情鼓动“天角潭-北门江-新英湾流域”全域地盘概括整治。林区湿地。加强对丛林、湿地等重要生态系统的保护和确立，加强生物种种性保护，提高林草秘密率。加速新英湾红树林的生态确立。
持续鼓动各种资源概括保护。鼓动番加省级丛林保护区、新英湾红树林当然保护区、松涛水库水源教学区、海南新盈红树林国度湿地公园等重心生态功能区的举座保护、系统确立、概括治理；实施生物种种性保护政策，加强爱戴濒危野生动植物保护，小心外来物种入侵和无益物种传播；鼓动海洋生态环境和砂质岸线保护。
第三节 优化生态环境空间布局实檀越体功能区政策，进一步优化国土空间开发情势，指导东谈主口、经济合理布局，构筑与资源环境承载力相匹配的生态安全、新式城镇化和农业发展情势。推动“三线一单”处事，健天下土空间经营和用途统筹协调管控轨制。开展当然保护区优化调整，形成较为完善的当然保护体系。强化生态系统保护，严守陆海生态保护红线，巩固以东南部松涛水库重要生态区和新英湾重要生态区为中枢的生态绿心，严守以北门江、珠碧江、文澜河和松涛干渠等为主要生态绿廊的生态廊谈，严守以春江水库、后水湾红树林湿地、海头镇入海口等重要的生态节点。重心襄理应然保护区、地质公园、丛林公园、湿地公园等当然保护地，巩固全市生态保护空间情势。建成经济发展绿色高效、生态环境优好意思、生态东谈主居和谐、生态文化普及、生态机制完善的生态城市。
第四节 建立健全生态文雅建设长效机制（一）健全生态文雅评价考核和督查机制
建立健全生态文雅建设长效机制，严格落实指导干部任期生态文雅建设牵累制，完善以绿色低碳发展为导向的评价考核体系。进一步加强河、湖、湾、林长制处事落实，强化生态捕快综正当则力量建设；建立河流湖库的水质信息公开轨制和事故追责轨制，强化近岸海域水质监测和救急监测处事；鼓动农用地、建设用地等重心行业用地泥土环境基础信息核查处事，建立浑浊地块名录过甚开发利用负面清单，建立灵验的浑浊场合环境信息泄漏机制；实施多部门联合监督处事机制，构建“站上查、点上测、路上巡、面上堵”的立体治理蚁合。
（二）健全环境罪犯行动联合惩责和监督机制
探索构建生态保衬领域行政、民事和刑事“三位一体”的牵累根究机制。探索与昌江、临高、白沙、琼中、澄迈等左近市县建立联合生态保护团结机制。建立完善环保信用评价、守信激励、失信惩责及承诺轨制，健全环境罪犯行动联合惩责机制。加强指导干部当然资源钞票审计。维持指导社会环保组织、民间团体、志愿者在生态环境监管、环保政策制定、监督企业履行环保牵累等方面证实积极作用。充分证实12369环保热线和12345政府概括服务热线的作用，健全举报、听证、公论监督等公众参与机制。
（三）强化生态环境事故风险防控才调
建立健全环境风险防控体系，强化环境监督经管。提高生态灾害与突发环境事件小心与处理才调。对以赤潮和风暴潮为代表的儋州高发生态灾害，健全防控体系，提高防控意志，拔擢防控才调。十分嗜好洋浦港等口岸及沿岸船埠隔邻企业和船只不妥功课引发的海飘溢油、危急化学品泄漏等风险，制定救急预案，敦促企业按时开展表率化功课培训与监管。拔擢筹商单元突发环境事件处理反应速率，建立滨海新区与洋浦开发区针对海洋环境突发事件的联防联控。
（四）探索生态资源市场建设机制
建立当然资源钞票产权登记轨制和有偿使用轨制，在番加省级丛林保护区照章合规探索开展丛林经营先行先试，照章安谧集体林地承包权、放活经营权、保障收益权，拓展经营权能，探索开展绿色信贷，扩充林权典质贷款，实现成本市场融资，周转林木林地资源；探索刊行生态文雅建设政府债券，劝诱社会成本参与生态文雅重心工程建设。
第七章 茁壮发展文化行状和文化产业拔擢文化软实力对峙马克想主义介意志形态领域的指导地位，对峙党管宣传、党管意志形态、党管媒体的原则，坚定文化自信，对峙以社会主义中枢价值不雅引颈文化建设，促进兴隆东谈主民文化需乞降增强东谈主民精神力量相合并，加强社会主义精神文雅建设。统筹文化行状和文化产业发展，打造海南西部文化体育中心。
第一节 提高社会文雅程度证实爱国主义和特区精神。对峙党管宣传、党管意志形态、党管媒体的原则，紧紧掌捏意志形态处事的指导权、经管权、话语权。深入学习贯彻习近平新时期中国特色社会主义想想，推动渴望信念教学常态化轨制化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教学，纵情证实“敢闯敢试、敢为东谈主先、遵厌兆祥”的特区精神和“扎根守土、矢志不渝、忘我奉献”的椰树精神。
深入开展社会文雅大行动。持续开展“一创两建”，巩固拓展创开国度卫生城市效果，久久为功争创天下文雅城市。当年开展双拥共建行为。鼓动公民谈德建设和诚信建设，鼓动新时期文雅履行中心（所、站）建设，健全志愿服务体系，推动文雅履行和志愿服务常态化开展。深化乡风文雅行动，创新发展“新乡贤”文化。深化“爱国度、爱海南、爱家乡、爱家庭”为主题的卫生大健康行动，培育邃密家风、乡风、校风、行风。提倡深邃高亢、节省节俭。倡导改俗迁风，成立文雅新风尚。加强蚁合文雅建设，证实积极健康的蚁合文化。
建立毕生学习性社会。创造氛围，构建服务全民毕生学习的教学体系，建立“东谈主东谈主皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。纵情扩张全民阅读，嗜好青少年和儿童阅读，表率发展社会培训。完善职业教学、高等教学、连接教学统筹协调发展机制，通达东谈主才成长渠谈。以“互联网+教学”为主、搭建毕生学习平台。打造儋州学生“健康阳光、勤学上进、繁忙诚信、文雅朴实”特色印章。
第二节 加速发展文化体育行状（一）完善群众文化体育服务体系
建设和完善群众文化体育基础设施。加速完成体育中心“一场两馆”建设，完善一批失业散步谈、体育公园、健身旅途、健身中心等群众体育设施。扩建升级儋州市藏书楼、文化馆、博物馆。推动儋阳楼对公众敞开。启用市字画院，建设非遗展示中心。完善儋州市16个概括文化站的软硬件设施，鼓动建设全市行政村（社区）、居文化室、舞台、篮（排）球场等概括性体裁服务中心方式。建设儋州市救急播送系统。连接鼓动居、村（社区）等农民体育健身工程建设。到2025年，全市时时参加体育行为的东谈主数占全市总东谈主数的30%以上，成年东谈主体质测定及格率卓越70%，城镇住户体育健身面积达到东谈主均1.8m2，全市居、村（社区）“农民体育健身工程”全秘密。
加速发展文化行状。证实海花岛旅游产业园的文化传播和示范带动作用，培育壮大国际会展、特色博物馆、歌剧院、音乐厅、电影艺术中心等文化业态。高质地举办调声文化节、东坡文化节、雪茄文化旅游节等文化行为。深入实施开展民族团结率先创建行为，加强民族特色传统文化传承，深化中庸“元宵节”、白马井“正月十六”、海头“二月二”、黎家“三月三”等传统节庆风俗行为，拔擢文化内涵；开展广场文艺汇演、文化下乡、广场舞等群众性文化行为，扩张普及跳舞、音乐、好意思术、书道等大家文化。加强文艺作品和文艺东谈主才培养力度。加强对外文化相通和多档次文雅对话。
加速发展体育行状。持续开展全民健身行为，加强体育东谈主才培养。高质地举办第六届省运会。打造重心品牌赛事，连接举办海南儋州国际象棋特级行家超霸战、海南儋州国际马拉松赛等大型国际赛事。配合作念好环海南岛国际公路自行车赛、海南国际新能源汽车拉力赛的后勤服务。引进中国海南国际桥牌节及“国际桥牌仪式”等大型国际行为。打造一批具有儋州特色的国际性品牌赛事。
（二）加强对文物及非物资文化遗产的保护和传承
加强文物搜集处事。围绕儋州文物资源和各种展览需求，当年搜集儋州历史文物、民族风俗文物和立异文物等。加强对文物保护及普查评定处事，开展不可移动文物普查和市级文物的评定处事，争取升级市级文物为省级文物。完成海南省“文物+旅游”三年行动谋略筹商文物修缮和利用。加强民族传统文化和民族非物资文化遗产保护、传承、发展处事。组织开展原土特色文化和儋州方言研究，推动原土特色文化有序传承发展。连接推动峨蔓盐田申报世界文化遗产中国磋商名单处事，争取在2025年肃肃列入磋商名单。
第三节 构建当代文化产业体系对峙把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相合并，深化文化体制变嫌，加强文化市场体系建设，扩大优质文化居品供给。制定实施文化产业发展经营，积极发展新式文化企业，纵情培育文化新业态和文化消费新模式。实施“文化+”政策，推动文化和旅游、教学、体育、农业等深度交融。维持海花岛旅游产业园建设，培育发展会议会展、主题乐土、影视文化等文化消费业态。维持办好电影学院，培育发展电影电视产业链。依托海南电影学院影视作品的版权来回、入口电影等，鼓动国际常识产权（版权）来回，积极参与国度对外文化贸易基地建设。推动媒体深度交融，实施全媒体传播工程，建强用好融媒体中心，积极发展数字文化产业。纵情研究和证实东坡文化，推动东坡文化文旅化、文创化、文博化，打造东坡文化产业。饱读动文创居品研发，培育一批儋州特色文创品牌。实施民营文化企业提拔谋略，推动各种文化市场主体发展壮大，提高市场竞争力。
第八章 改善东谈主民生计品性 增进民生福祉
对峙把实现好、襄理好、发展好最繁密东谈主民压根利益算作发展的起点和落脚点，勤奋而为、量入为用，健全基本群众服务体系，促进东谈主的全面发展和社会全面率先，让摆脱贸易港建设红利更多更平允惠及儋州匹夫，不绝增强群众的得到感、幸福感和安全感。对峙服务优先、教学优先，鼓动健康儋州建设，强化各种社会保障服务，增进民生福祉。
第一节 提高城乡住户收入水平对峙按劳分派为主体，多种分派方式并存，提高职业报答在首次分派中的比重。健全工资正常增长机制，实现城乡住户收入增长与经济增长同步、职业报答提高与职业坐蓐率提高同步。着力提荆棘收入群体收入，扩大中等收入群体。落实按要素分派政策轨制，健全各种坐蓐要素由市场决定报答的机制，探索通过地盘、成本等要素使用权、收益权，增多中低收入群体要素收入。多渠谈增多城乡住户财产性收入。加速完善与摆脱贸易港建设相妥当、体现处事绩效和分级分类经管的机关行状单元工资分派政策。抓好“菜篮子”“米袋子”保供稳价处事，加速畜禽和蔬菜坐蓐基地建设，优化流通体系，诽谤流通成本，安谧物价，使城乡住户生计一年比一年好。
第二节 强化服务创业优先保障促进经济发展与扩大服务良性互动。对峙经济发展服务导向，扩大服务容量，拔擢服务质地，促进充分服务，保障职业者待遇和权益。把促进服务算作评价经济社会发展效果的重要方针。实施愈加积极的服务政策，加强对灵活服务、新服务形态的政策维持。“十四五”期间实现城镇新增服务4.5万东谈主以上，农村调动服务5万东谈主，城镇登记失业率抑止在3.5%以内。到2025年，第三产业从业东谈主数比重达到60%。
统筹作念好重心群体服务。把高校毕业生服务放在首位，健全高校毕业生到下层处事的服务保障机制，维持大学生到城乡下层和中小企业服务，统筹鼓动高校毕业生“三支一扶”谋略。统筹城乡服务，鼓动农村糟塌劳能源调动服务，提高城乡住户收入水平。落实服务援助政策，表率公益性岗亭开发和经管，吸纳更多服务贫寒东谈主员服务，对服务贫寒东谈主员实行实名动态经管和分类帮扶，确保零服务家庭成员动态清零。提高勤劳东谈主口调动服务技巧，领受“创业主体+基地+勤劳户”和“企业、专科合作社或家庭农场+勤劳户”等模式帮扶勤劳群众就近当场服务，带领勤劳群众脱贫致富。落实创业贷款政策，纵情维持返乡东谈主员、退役军东谈主服务创业。
完善东谈主力资源市场机制。纵情发展东谈主力资源服务业。统筹鼓动海南西部东谈主力资源市场建设，蹧蹋城乡、地区、行业分割和身份、性别敌对，襄理职业者对等服务权益，促进劳能源在地区、行业、企业之间摆脱流动。鼓动东谈主力资源市场诚信体系和尺度体系建设。表率招东谈主用东谈主轨制，尊重职业者和用东谈主单元市场主体地位，摈斥影响对等服务的轨制拦阻和服务敌对。
完善当代职业教学体系。打造儋州职业技巧培训品牌，加速构建毕生职业技巧培训轨制，重心鼓动家政、养老看护、旅游、建筑等领域务工东谈主员专项技巧拔擢，连接擦亮“儋州月嫂”“儋州家政”劳务品牌。加大培训资金进入，提高服务补助资金顶用于职业培训的比例，提高培训质地，每年培训技巧东谈主才5000东谈主。开展职业者素质拔擢行动和极端服务东谈主群职业培训谋略，重心开展以儋州市主导产业为主要内容的职业技巧培训，依托省表里职业技能学校和社会培训机构，领受政府维持、“校企”合作等方式建设实用技巧东谈主才培训基地，实施“厨艺服务”“维修服务”等服务型实用东谈主才培育行动。启动学徒制东谈主才培训谋略，每年新增高技巧东谈主才100东谈主。促进以创业带动服务，实施创业担保政策，拓宽劳能源服务渠谈，拔擢住户经营性收入。加强农民工工资支付保障力度。
第三节 完善教学群众服务蚁合（一）加强婴幼儿照护服务，加速学前教学发展
完善促进婴幼儿照护服务体系。建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法例体系、尺度表率体系和服务供给体系，多种体式开展婴幼儿照护服务。加大对社区婴幼儿照护服务的维持力度，维持婴幼儿照护服务机构发展，逐渐兴隆儋州东谈主民群众对婴幼儿照护服务的需求。新建或改扩建婴幼儿照护服务机构，到2025年全市公立型和普惠性婴幼儿在托秘密率不低于30%，其中公立型机构在托婴幼儿原则上占比不低于10%。
拔擢学前教学普及和普惠水平。统筹全市学前教学资源，建立秘密城乡、布局合理的学前教学群众服务蚁合。新增公办幼儿园、普惠性幼儿园，改扩建农村中心幼儿园。逐渐安排在东谈主口快速集聚的城镇地区、学前教学资源稀缺的农村地区建设一批公办园，充分利用农村中小学闲置校舍等资源改扩建一批公办园，确保到2025年公办园在园幼儿原则上达到55%。维持社会力量参与举办非渔利性民办幼儿园，完善普惠性民办幼儿园认定尺度，积极提拔民办园提供普惠性服务，确保学前三年毛入园率达到90%、普惠性幼儿园秘密率达到 85%。
（二）鼓动义务教学优质平衡发展，实施质地强校工程
巩固义务教学普及效果。完善中小学生学籍经管轨制和信息系统，建立健全辍学学生台账。建立健全学习贫寒学生、家庭经济贫寒学生、残疾儿童、留守儿童和随迁子女存眷和精确帮扶机制，确保2025年九年义务教学巩固率达到95.5%，残疾学生入学率达到95%以上。
统筹城乡义务教学学校布局。加速那大镇、滨海新区、海花岛旅游产业园等新增东谈主口鸠合地区的义务教学学校建设，严格城镇新建小区配套建设学校轨制，有序扩大城镇学位供给。鼓动农村义务教学学校布局优化和资源整合，开展好意思艳农村塾校建设方式。处治“城挤乡弱”“大班额”的问题，到2025年，小学、初中班额分别抑止在45东谈主、50东谈主以下。配套完善学生住宿要求，逐渐提高住校学生比例。
鼓动义务教学尺度化和优质平衡发展。扩大优质教学资源的放射引颈作用，加速中小学办学模式变革，开展实施中小学片区化教学定约处事。建立秘密城乡学校的信息化教研体系，重心维持基础教学阶段不同类型学校建设专科教学资源库。完善基础教学阶段学校基础设施建设。连接开展“一市（县）两校一园”优质教学资源引进工程，引进一批国表里优质教学资源，劝诱世界驰名国际品牌的国际学校、双语学校和其它教学资源落地。到2025年，市表率化学校比例达到100%，60%学校达到优质平衡发展要求。
（三）扩大普通高中优质教学资源
加速高中阶段教学普及攻坚。优化普通高中学校布局，统筹建设现存教学资源，新建、改扩建普通高中学校，维持高中阶段民办学校发展，扩大高中阶段教学资源。建立合理的成本摊派机制，健全生均拨款轨制，完善膏火动态调整机制，落实学生资助政策，提高家庭经济贫寒学生、残疾学生、进城务工东谈主员随迁子女等极端群体接纳高中阶段教学的机会，到2025年高中阶段毛入学率达到94%以上，残疾学生入学率达到70%。
扩大普通高中优质教学资源。加强省一级普通高中学校建设，到 2025年，力图新增3所公办高中（市二中、市民族中学、市想源高中）达到省一级学校建设尺度，巩固现存3所省一级高中建设水平。维持南开大学附庸中学儋州一中建设。连接探索合作办学模式，积极鼓动新时期教学评价变嫌，不绝拔擢高中教学质地。建立健全促进学校特色化发展的激励机制，推动学校种种化发展，兴隆不同学生的发展需求。探索实施普通高中与职业高中之间限度流转的普职融通轨制，饱读动探索举办附设职教班的概括高中。
（四）作念强职业教学扩充高等教学
发展职业教学及高等教学。围绕发展政策，分阶段有序布局高等职业院校和应用型普通本科高校，推动科教产协同发展。积极引进国表里理工农医类高水平大学、职业院校在儋孤苦办学，不绝增强西部教学中心影响力。加速鼓动海南大学儋州校区更新工程、海南电影学院等方式建设，鼓动儋州市艺术类本科院校布局。推动儋州市中等职业学校升格，填补儋州市专科档次职业教学学校空缺。将儋州职业教学体系朝上蔓延至专科、本科档次。重心建设几许与儋州及海南重心产业相匹配、优质资源分享的当代化实验实训基地。建立健全毕生教学学习体系，证实海南播送电视大学儋州学院新式敞开大学功能。
第四节 加速鼓动健康儋州建设（一）完善医疗卫生体系
进一步深化医疗卫生体制机制变嫌，建立健全当代医疗经管轨制。建设以概括病院为中枢、专科病院为辅助、下层医疗卫生机构为基础的市、镇、村三级医疗卫生体系。对峙中西医并重，纵情发展中医药行状，加速鼓动市中病院建设。加强概括病院和专科病院建设，鼓动社区卫生服务中心（站）建设，实履行政村尺度化村卫生室建设工程。完善以“海南西部中心病院”和“儋州市东谈主民病院”为牵头单元的两大紧密型医联体，构建整合型医疗卫生服务体系，形成“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”，拔擢医疗服务和保障才调，实现“微恙不进城、大病不出市”。持续鼓动卫生健康信息化基础设施建设，加速医疗健康与互联网深度交融，推动病院信息化系统升级改造。
（二）加强要紧疾病防控救治体系建设
推动市疾病小心抑止中心、市群众卫生要紧赈济中心建设，建成海南西部区域（儋州）疾病小心抑止中心、群众卫生要紧赈济中心，构建“30分钟救急反应圈”。加强传染病防控救治体系建设，重心完善结核病防驯顺务体系，重建市东谈主民病院感染楼。强化疫情常态化防控体系，对峙常态化的下层排查、数据分享、信息推送、联防联控等处事机制，进一步加强发烧门诊尺度化、表率化建设和下层医疗机构建设经管，拔擢先期处置才调。加强重症、呼吸、麻醉、感染等要紧疫情救治筹商学科建设，拔擢概括救治才妥洽多学科联合诊治水平。提高卫生防疫津贴尺度，改善一线医务东谈主职处事要求，保障医务东谈主员权益。加强传染病防控宣传，拔擢群众防控意志。拔擢儋州市应酬各种当然灾害、事故疼痛和突发群众事件的要紧医疗赈济水平。
（三）鼓动健康儋州行动
贯彻落实《健康海南行动实施决策》《健康儋州行动实施决策》，完善健康教学处事体系。加强中医药服务才调，促进医养结合。加强职业病防治处事，鼓动防治技能维持体系建设，拔擢市疾病小心抑止中心职业病监测评估才调，依托市东谈主民病院加强职业病救治才调建设和职业健康搜检、职业病会诊建设。建立完善我市婴幼儿照护服务发展处事体制机制。提高妇幼健康水平，倡导优生优育。保障母婴安全，拔擢孕产妇和荣达儿危重救治才调，减少可幸免死亡。强化精神疾病防治和脸色健康。实施国民养分谋略，推动老龄行状发展，扩充东谈主均寿命拔擢谋略，发展老年健康服务，提高手均期许寿命。
第五节 强化各种社会保障服务健全秘密全民、统筹城乡、平允宗一、可持续的多档次社会保障体系。落实养老、医疗、工伤、失业保障轨制，完善灵活服务东谈主员社保轨制。对峙按劳分派为主，多种分派方式并存的分派轨制，对峙城乡住户收入和经济发展同步增长。
健全各种保障轨制体系。保障轨制。完善失业保障轨制，逐渐提高失业保障金待遇，鼓动工伤小心和工伤康复。完善城镇职工基本养老保障轨制和机关行状单元养老保障政策，落实城乡住户基本养老保障待遇确定机制和基础待业金正常调整机制。建立健全以基本医疗保障为主，医疗救助为托底，补充医疗保障、生意健康保障、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多档次医疗保障体系。保障轨制。增强儿童存眷服务才调，完善帮扶孤儿社会帮扶轨制，健全未成年东谈主救助保护机制，鼓动儿童福利院优化提质和转型发展，实施孤儿区域机构养育新模式。保障贫寒群众基本生计。健全老年东谈主、儿童、残疾东谈主存眷福利轨制、服务体系和服务设施。加速健全殡葬基础设施，扩充绿色殡葬变嫌。完善退役军东谈主处事体系和保障轨制，加强义士顾虑设施经兴建设管维，持续巩固“天下双拥模范城”创建效果。对峙房住不炒，加速构建多渠谈、多档次、广秘密的住房保障体系，促进房地产市场安谧有序健康发展。加强残疾东谈主托养照护、康复服务建设，切实鼓动重度残疾东谈主家庭无拦阻改造高质地实施。
完善收入分派轨制。完善职业用工轨制，健全工资正常增长机制和工资支付保障长效机制。健全东谈主才薪酬体系，扩展常识、技能和经管要素参与分派途径。着力提荆棘收入群体收入，扩大中等收入群体。开展激励重心群体增收活力变嫌试点。完善妥当机关行状单元特质的工资分派政策。表率国有企业薪酬分派经管。多渠谈增多城乡住户财产性收入。健全个东谈主所得税轨制。增多财政民生开销比例，健全群众资源出让收益全民分享机制。
增强社会救助兜底保障。健全多档次的社会救助体系，建立并完善社会救助尺度动态调整机制，实现社会救助各项尺度城乡一体化；完善“物资类救助+服务救助”社会救助兜底保障模式，统筹社会救助资源，织密织牢兜底保障网，逐渐推动医疗、服务、教学等专项救助和残疾救助蔓延到低收入家庭，形成城乡低保、特困东谈主员、低收入家庭梯度救助的情势。
第九章 加强和创新社会治理全面拔擢社会治理应代化水平坚贞不屈走中国特色社会主义法治谈路，对峙和完善以海南摆脱贸易港法为基础的法治体系，全面拔擢社会治理法治化水平，小心和化解各种风险，建设东谈主东谈主有责、东谈主东谈主尽职、东谈主东谈主享有的社会治理共同体。
第一节 全面鼓动法治儋州建设对峙党对全面照章治市的指导。全面鼓动照章治市，共同鼓动照章治市、照章在朝、照章行政，一体化鼓动法治城市、法治政府、法治社会建设。完善党委对立法处事中要紧问题的决策模范。对峙和完善东谈主民代表大会轨制，加强东谈主大对“一府一委两院”的监督。
加强和改进立法处事。健全宪法实施轨制，对峙以宪法为压根行为准则，证实宪法精神。完善地方立法机制，争取儋州地级市地方立法权。鼓动立法科学化、民主化，对峙立改废释并举，实时修改、废止不妥当经济社会发展需要的法例，完善地方法例规章。加强重心领域的立法处事，鼓动重心领域轨制建设，重心加强民生保障、生态环境保护、社会治理、城乡建设等方面的法治建设。经兴建设市民中心。
加强法治政府建设。完善照章治市委员会议事规则、办公室处事职责、照章治市考核测评详情；完善法治政府建设督察机制，证实督察亏欠督促、倒逼、问责、激励等功能作用；加强高素质法治处事部队建设，完善行政法则东谈主员经管轨制；加强行政法则监督，实时处理政府涉诉涉法问题；完善行政复议应诉处事，落实好行政机关负责东谈主出庭应诉轨制。
加强司法公正。持续鼓动概括行政法则变嫌和行政复议体制变嫌。严格表率公正文雅法则，全面落实行政法则牵累制，深化行政法则“三项轨制”全秘密。加速鼓动法则司法制约监督体系变嫌和建设，全面拔擢法则司法公信力。加速鼓动群众法律服务体系建设。加强法治宣传教学，不绝拔擢全体公民法治意志和法治素质。打造全市群众法律服务平台，提高群众法律服务科技化水平，实现法律援助网上肯求，公证预约。积极证实司法行政职能作用，构建儋州特色，形成部门团结、高下联动、都抓共管、多元化解的矛盾纠纷联合大情势。持续鼓动刑罚执行一体化建设，进一步探索社会力量参与社市矫正处事，索求“贤达矫正”处事教训办法。
第二节 持续鼓动祯祥儋州建设加强社会治理轨制建设。建立健全党委指导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。鼓动天下市域社会治理应代化试点创建处事。深化下层社会治理体系建设。赋予社区更大的下层治理权限，加速社区服务与治理创新。健全下层自治轨制，完善“一核两委一会”乡村治理机制。纵情鼓动综治中心、社会经管信息化平台、网格化服务经管、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设，实现市镇村三级综治网格系统全秘密。持续加大市场监管力度，深入鼓动重心方法、重心领域食物药品安全专项整治。赋予行业组织更大自主权，证实其在市场秩序襄理、尺度制定实施、行业纠纷解救中的重要作用。
加强政法下层基础建设。加速鼓动社会经管信息化平台指挥中心建设，建立健全立体化、信息化、智能化社会递次防控体系，创建尺度化“贤达祯祥社区”。加强公安基础设施建设，鼓动市公安法则办案经管中心、市第一看护所等方式建设。鼓动边海防立体信息化体系建设，推动边防、海防基础设施提档升级，拔擢边海防管控才调。加强未成年东谈主保护和小心不法处事，加速鼓动特意学校建设。
加强社会递次概括治理。坚决守住不搞“黄赌毒”的底线，严厉打击黑恶势力、新式蚁合不法。连接鼓动综正当则体制变嫌。纵深鼓动扫黑除恶、新一轮禁毒三年大会战等专项行动，坚实执行反私运处事，塌实鼓动“三无”船舶算帐整治处事，加速建设群众安全视频监控联网应用方式。
第三节 对峙安全发展理念拔擢小心和化解要紧风险的治理才调。成立底线想维，确保不发生系统性风险。贯彻总体国度安全不雅，坚决襄理国度政事安全，创开国度安全发展示范城市。照章打击走擅自动，加强反私运联防联控。加强税收概括监管，小心和打击逃税行动。着力化解房地产领域、要紧地盘纠纷、要紧历史留传问题的风险隐患，着力小心化解涉众型经济案件风险，加强社会安谧风险评估处事。健全安全坐蓐机制，完善安全坐蓐救急赈济设施建设。加强生态环境安全、生物安全、食物安全、药品安全、居品性量安全管控。强化舆情研判及反应机制，提高公论指导和舆情应酬才调，小心鼓动变嫌敞开过程满意志形态领域存在的风险。
完善防灾减灾工程。完善当然灾害信息经管机制。加强统筹协调，强化救急、水利、当然资源、气候、消防等部门的协调配合，完善灾情会商研判、信息分享、力量调配、技能维持等处事机制，加强对重心地区、重心时段、要紧灾害的概括评估和监测预警，加强新技能的扩张应用，提高风险早期识别和预告预警才调；作念好救急准备，进一步加强救急赈济力量；加强防洪基础设施建设，鼓动水利概括整治及堤防工程建设，全面拔擢水患害驻扎才调；加强气候灾害小心体系建设，完善概括气候不雅测和智能气候预告体系，拔擢气候灾害预警和防灾保障服务才调；加强地震风险预测和震情追踪，加速国度地震烈度速报与预警工程建设，推动老旧房屋抗震加固改造；拔擢概括性消防赈济部队才调，加强消防安全设施建设，加强救灾物资保障体系建设；持续开展城市高层建筑、大型概括体等重心部位和东谈主员密集场所消防安全专项治理。
第十章 对峙和加强党的全面指导确保主见任务如期完成绝不动摇对峙党的全面指导，充瓦解救一切积极要素，当年团结一切不错团结的力量，形成推动发展的刚劲合力，彻头彻尾落实好党中央国务院决策部署、省委省政府、市委市政府处事部署和“十四五”经营要求。
第一节 对峙党的全面指导对峙党的鸠合合并指导。把对峙党中央泰斗和鸠合合并指导算作党的政事建设的首要任务，坚定执行党的政事门道，严格死守政事程序和政事规则，在政事态度、政当事人张、政事原则、政事谈路上同以习近平同道为中枢的党中央保持高度一致，在增强“四个意志”、坚定“四个自信”、作念到“两个襄理”上走在前方。巩固深化“不忘初心、铭刻职责”主题教学效果。贯彻党把主见、谋大局、定政策、促变嫌的要求，增强抓落实的主动性和自觉性。全面加强下层党组织建设，指导繁密党员证实前锋模范作用，把下层党组织建设成为推动摆脱贸易港建设的矍铄战斗堡垒。
始终如一正风肃纪反腐。落实全面从严治党主体牵累、监督牵累、强化政事监督。把“严”的主基调经久对峙下去，不绝增强党自我净化、自我完善、自我转变、自我提高的才调。完善监督体系，深化纪检监察体制变嫌，以党内监督为主导推动各种监督有机知道、形成合力，强化对公权力运转的制约和监督。滴水石穿落实中央八项礼貌精神，持续纠治体式主义、官僚主义，切实为下层减负。一体鼓动不敢腐、不成腐、不想腐，营造风清气正的邃密政事生态。
凝华各方抓落实促发展的力量和贤达。充分证实东谈主民政协特意协商机构作用和合并阵线组织功能，加强政协民主监督，在建言资政和凝华共鸣上双向发力。证实民主党派、工商联和无党派东谈主士作用，讲求落实党的常识分子、民族、宗教、港澳台侨等政策。创新群众处事体制机制，充分证实工会、共青团、妇联、关工委等东谈主民团体作用，组织指导百行万企和繁密群众安身各自领域、各自岗亭骨子，从我方作念起、从面前作念起、从点滴作念起，积极投身海南摆脱贸易港建设，凝华都心合力建设海南西部中心城市的磅礴力量。
第二节 建设高素质专科化干部队伍对峙党管干部原则。对峙正确用东谈主导向，隆起政事尺度，强化政事素质考察，完善体现新发展理念和正确治绩不雅要求的干部考核评价体系。建立公事员职业全生命周期激励机制，落实并健全容错纠错和清楚保护机制，对峙“三个分袂开来”，加强对敢担当善算作干部的激励保护。着力彰显从严经管模范，加强干部全地点经管和时时性监督，扩充干部聘用任用“闭环式”监督经管模式。着力培养诚意干净担当的高素质干部队伍。全面贯彻新时期党的组织门道，构建“素质培养、知县识东谈主、聘用任用、从严经管、正向激励”的“五位一体”干部处事体系。
建立完善常态化干部培训和考核机制。强化干部教学培训，建设好党校新校区等教学培训基地，推动干部双向挂职常态化，饱读动干部到沿海发达地区、贫寒深邃地区磨真金不怕火，增强“八种武艺”，拔擢“七种才调”，考验党员干部的政事品格。纵情加强素质培养力度，打造泉源建设、教学培训和岗亭磨真金不怕火相结合的培养模式。探索建立重要岗亭指导干部政事素质档案“4+1”体系，加强指导干部经济牵累审计，构建以平时考核为基础、按时考核为重心、专项考核为补充的考核机制，实行分级分类考核。
加强干部队伍建设。建立在朝主干部队结构失衡预警，优化在朝主干部队结构，加强年青干部队伍建设，探索聘任制公事员试点变嫌。开展指导班子和指导干部概括分析研判，充分把捏聘用任用精度，聘用任用一批“40正处，35副处，30正科，25副科”年青干部。选优配强村（社区）党支部布告和“两委”班子，高尺度选准派驻第一布告和乡村振兴处事队队员，建立健全村干部基本报答正常增长机制。
第三节 深化东谈主才发展体制机制变嫌深化东谈主才发展体制机制变嫌。连接抓好落实《儋州市贯彻落实<百万东谈主才进海南行动谋略（2018-2025）>实施决策》，完善东谈主才引进、培养、评价、使用和激励机制。创新东谈主才发展体制机制，围绕营造创新氛围、保护创新效果、增多优质群众服务供给、提高手才待遇、强化东谈主才服务等方面出台政策措施。探索建立以薪酬水平为主要方针的国际化、市场化的东谈主才评价机制，将创新东谈主才纳入急需紧缺东谈主才认定尺度。完善东谈主才服务保障机制，优化东谈主才发展环境，指导各种东谈主才为儋州深化变嫌敞开，鼓动海南摆脱贸易港建设孝敬贤达力量，力图到2025年劝诱各种东谈主才10万东谈主以上。
对峙东谈主才引进和培养“双轮驱动”。贯彻落实省委东谈主才发展实施意见，积极开展各种招才引智行为。强化各种型多档次东谈主才的导入。按“不求通盘，但求所在；不求所在，但求所用”原则，创新“候鸟型”“银发精英”东谈主才引进和使用机制。围绕我市建设需要，重心引进贸易、口岸、文化旅游等方面急需紧缺东谈主才。借助滨海新区旅游产业园多态性和成鸿沟的旅游产业集群地，以及海南电影学院等重心方式，劝诱集聚国际高端东谈主才。连接实施儋州籍东谈主才回引谋略，激励儋州籍优秀东谈主才回乡创新创业活力。纵情挖掘培养使用原土着才，充分激励原土着才部队的能源活力。完善企行状单元招录东谈主才政策，完善职称、工资等激励政策，饱读动指导东谈主才向下层一线流动。组织作念好“南海系列”育才谋略聘用培养处事，推动政策措施落实、宣传以及追踪培养。加强与中国热带农业科学院等科研院所东谈主才合作，推动东谈主才资源共建分享、科研效果转变落地，打造农业东谈主才培养基地。依托“儋州市海南西部家庭服务中心”和儋州中等职业技能学校，加强对实用技巧东谈主才的培养。
加强东谈主才汇注平台搭建和创新创业载体建设。作念好高等次东谈主才平台建设处事，推动儋州市高等次东谈主才引进和培育处事。打造东谈主才创新创业平台，依托现存产业基础，构建产业集群。以石屋下层党建概括体为依托，打造下层党员干部和乡村振兴东谈主才教学培训基地。饱读动东谈主才回乡服务创业，出台提拔返乡东谈主才创业政策的“政策回引”和服务返乡东谈主才搭建平台的“服务回引”。创开国际东谈主才离岸创新创业基地，探索“市内注册、国外经营、境外孵化、效果回顾、分建分享”的离岸东谈主才智商培育模式。维持和对接各种高端机构落户儋州，积极鼓动要紧科研基地、高校分校、研究生院、院士处事站建立，饱读动国表里企业、社会组织、大学科研单元设立企业孵化器、众创空间、大学科技园等。
建立健全愈加优质的东谈主才服务保障机制。讲求贯彻落实东谈主才落户、住房保障、子女入学、医疗保障、妃耦服务、国际东谈主才经管服务及东谈主才评价和退出机制等筹商政策及配套文献，健全重心东谈主才团队专员服务轨制和高等次东谈主才鸠合员轨制，制定愈加积极、愈加敞开的东谈主才政策。加强东谈主才住房保障和东谈主才公寓建设，把东谈主才纳入安堵型商品住房保障范围。优化东谈主才发展环境，在各产业园区或东谈主才集聚的城区探索打造东谈主才社区。深化东谈主才服务“单一窗口”建设。开展“东谈主才服务星级单元”评选行为，激励高水平落实各项东谈主才服务事项。加强东谈主才信息化建设，完善东谈主才信息库建设，探索“互联网+东谈主才群众服务”。加大东谈主才处事站建设力度，在要求训诫的学校、医疗卫生机构、产业园区、企业、社区等载体建设东谈主才处事站，将东谈主才服务蔓延到下层。加强对优秀东谈主才的犒赏奖励，加大对东谈主才政策、教训作念法、优秀东谈主才先进业绩的宣传力度，营造尊才爱才用才的邃密氛围。
第四节 加强经营实施经管和评估考核加强经营实施经管。经营撮要经市东谈主民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分证实经营对资源建设的导向作用，建立健全经营灵验实施的保障机制，确保经营发展主见和各项重心任务获胜完成。强化经营撮要算作空间经营、专项经营、区域经营、年度谋略以及筹商政策、安排要紧方式的重要依据。对列入本经营的重心主见任务和要紧方式，财政部门要全力确保财政资金配套，统筹财力可能合理安排开销鸿沟和结构；金融主管部门应当指导金融要素资源建设主见和结构；当然资源和经营部门要鸠合力量保障用地需求，确保方式可落地可实施，照章依规鼓动建设。
加强经营评估考核。结合表里部发展环境的变化和要求，实时开展本经营年度监测评估、中期评估和总结评估，重心评估实施进展情况及存在问题，提议经营实施建议。年度监测评估应当密切追踪经济社会发展步地对发展经营实施的影响，证据需要当令报请市政府调整实施重心、政策举措及保障机制，并针对可能存在风险的地区和重心领域制定处事预案。中期评估于本经营实施的第三年开展，中期评估呈文需提请市东谈主民代表大会常务委员会审议并向社会公布，视评估情况报市东谈主大高兴后进行动态变嫌调整。同期，中期评估呈文应当由众人委员或众人组论证并出具论证呈文。总结评估于本经营实施的第五年开展，算作编制下一个经营期发展经营草案的重要参考。
名词解释1. 三个大考：统筹常态化疫情防控和经济社会发展、决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会、实现海南摆脱贸易港建设邃密开局。
2. 一场两馆：畅通场、体育馆、游水馆。
3. 一市（县）两校一园：每个市县至少引进并办好省级水平的优质中学、小学、幼儿园。
4. “1+N”政策体系：“1”指《中共中央、国务院对于维持海南全面深化变嫌敞开的指导意见》（中发〔2018〕12号），“N”指中央12号文献几出嫁套实施决策。
5. 极简审批：为营造法治化、国际化、便利化的营商环境，按照深化“放管服”变嫌的要求，最大限定精简行政审批事项、简化行政审批历程、下放行政审批权限、提高行政审批效率，诽谤企业的轨制性来回成本。
6. 双速即、一公开：在监管过程中速即抽取搜检对象，速即遴派法则搜检东谈主员，抽查情况及查处亏欠实时向社会公开。
7. 两港三路：空港、海港、高速铁路、高速公路、城乡公路。
8. 两环：儋州内环指中央通衢（宝岛路）、北部湾通衢、中兴通衢；儋州二环指G225改线后形成。
9. 三节两赛：儋州调声文化节、东坡文化节、海南雪茄文化旅游节、国际马拉松赛、国际象棋特级行家超霸战赛。
10.三化： 数字化、尺度化、品牌化。
11.三棵树：橡胶树、椰子树、槟榔树。
12.两品一标：绿色食物、有机农居品和农居品地舆标志。
13.十项要紧工程：城乡义务教学平衡发展工程、县乡村医疗一体化变嫌工程、城乡给水管网蔓延工程、统筹城乡东谈主居环境改善工程、城乡一体化群众交通工程、农业发展拔擢工程、农村要素变嫌工程、农业调动东谈主口市民化工程、东谈主才入乡工程、资金支农工程。
14.五有：有都全的设施开采、有训诫的治理方式、有安谧的保洁机制、有长效的资金保障、有完善的监管轨制。
15.四个不摘：摘帽不摘牵累、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管
16.八八政策：省委、省政府《对于鼓动新一轮海南农垦变嫌发展的实施意见》（琼发〔2015〕12号）提议，重心发展自然橡胶、热带生果、热带作物、草畜衍生、南繁育制种、旅游健康地产、商贸物流、金融服务等八大产业，以桂林洋国度热带农业公园、万宁槟榔生态科技产业园、五指山金江茶文化产业园、红光草畜产业园、南田国度当代农业示范区、三亚凤凰谷乡村文化旅游区、南滨国度南繁种业园区、南平医调整坐蓐业园区等为载体，依托农场和市县共同建设八大产业园区。
17.三项轨制：行政法则公示轨制、法则全过程记载轨制和要紧法则决定法制审核轨制。
孙悦车震门18.“一核两委一会”乡村治理机制：“一核”指村党组织证实硬核作用；“两委”指村民委员会和村务监督委员会，是自治组织和监督组织；“一会”指村务协商会，是村民协调议事组织。
19.三个分袂开来：把干部在鼓动变嫌中因贫乏教训、先行先试出现的诞妄和时弊，同明知故犯的非法罪犯行动分袂开来；把上司尚无明确截止的探索性试验中的诞妄和时弊，同上司明令远离后照旧怙恶不悛的非法罪犯行动分袂开来；把为推动发展的意外罪恶，同为谋取私利的非法罪犯行动分袂开来。
20.八种武艺：学习武艺、政事指导武艺、变嫌创新武艺、科学发展武艺、照章在朝武艺、群众处事武艺、狠抓落实武艺、把握风险武艺。
21.七种才调：政事才调、拜谒研究才调、科学决策才调、变嫌攻坚才调、救急处突才调、群众处事才调、抓落实才调。